Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2547/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 33-2547/2017
27 сентября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.
судей Старцевой С.А., Наместниковой Л.А.
при секретаре Крахиной Я.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной С.И. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 14 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной С.И. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Цапкиной С.И., < дата> года рождения, уроженке < адрес>, на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью в размере 33 (тридцать три) квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть уменьшен не более чем на 5 (пять) квадратных метров или увеличен не более чем на 7 (семь) квадратных метров».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения прокурора Харламова А.Н. и Цапкиной С.И., в чьих интересах действует прокурор, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах Цапкиной С.И. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указывал, что Цапкина С.И., < дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Заводского районного суда г. Орла от < дата> мать ФИО6 и отец ФИО7 лишена родительских прав в отношении нее.
С < дата> по < дата> Цапкина С.И. являлась студенткой БОУ СПО «Орловский базовый медицинский колледж».
В настоящее время Цапкина С.И. зарегистрирована по адресу: < адрес> проживает по договору найма по адресу: < адрес>, жилого помещения на праве собственности не имеет.
По изложенным основаниям просил обязать аадминистрацию г. Орла предоставить Цапкиной С.И. на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, дополнив резолютивную часть решения указанием после слов «по договору найма муниципального специализированного жилого помещения» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО «Город Орел».
Полагает, что у Цапкиной С.И. отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Считает, что установление судом обязанности по предоставлению Цапкиной С.И. жилого помещения без ссылки на список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее.
Ссылается на отсутствие достаточного финансирования на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений включенным в список на < дата> лицам из числа детей-сирот, в том числе Цапкиной С.И., что свидетельствует о принятии судом неисполнимого решения.
На заседание судебной коллегии не явились представители ответчика администрации г. Орла, третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. От представителя администрации г. Орла по доверенности Зобковой И.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно статье 2.1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 5 мая 2017 года) (далее Закон от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ), учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно части 2 статьи 1 Закона от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в статье 3 Закона от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения (часть 1).
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (часть 3)
Судом установлено, что Цапкина С.И., < дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением Заводского районного суда г. Орла от < дата> её родители ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав. С < дата> год опекуном Цапкиной С.И. назначена ее бабушка ФИО9
На основании постановления администрации г. Орла от < дата> № за Цапкиной С.И. закреплена жилая площадь по адресу: < адрес>.
При рассмотрении дела судом также установлено, что Цапкина С.А. зарегистрирована в квартире общей площадью № кв.м по вышеуказанному адресу, совместно с ней в квартире зарегистрированы ее мать - ФИО6, дочь - ФИО6 и сын ФИО11
По сведениям представленным обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 2» с < дата> до < дата> Цапкина С.И. зарегистрирована в квартире общей площадью № кв.м по адресу: < адрес>, совместно с ней зарегистрированы всего пять человек.
Постановлением администрации г. Орла от < дата> № Цапкина С.И. была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Цапкина С.И. на праве собственности жилыми помещениями не владеет.
В < дата> Цапкина С.И. окончила Бюджетной образовательное учреждение Орловской области «Орловский базовый медицинский колледж».
В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал право на обеспечение жилым помещением в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Цапкиной С.И., которая до настоящего времени жильем не обеспечена.
Суд, оценив представленные доказательства и установив, что Цапкина С.И. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной С.И. требования, обязав администрацию г. Орла предоставить Цапкиной С.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, что истец должен быть обеспечен жильем в соответствии со списком, утвержденным органом специальной компетенции Орловской области, в связи с чем предоставление жилого помещения Цапкиной С.И. в настоящее время повлечет нарушение прав иных лиц, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не являются основанием для изменения решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Положения вышеприведенных норм не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан. Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Указание в жалобе на принятие судом неисполнимого решения в < дата> ввиду недостаточного финансирования ответчика на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не влечет отмену судебного акта и не опровергает выводы суда о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.
Вместе с тем, определяя, что общая площадь предоставляемого жилого помещения в случае отсутствия такового в размере 33 квадратных метров может быть увеличена не более чем на 7 кв.м, районный суд руководствовался Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в не действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции, в которую Законом Орловской области от 5 мая 2017 года № 2108-ОЗ были внесены изменения в указанной части, вступившие в законную силу 21 мая 2017 года.
При таких обстоятельствах, в интересах законности, судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы апелляционной жалобы и изменить решение суда, указав в его резолютивной части, что в случае отсутствия жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома его площадь может быть увеличения не более чем на 12 кв.м.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
Решение Советского районного суда г. Орла от 14 августа 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной С.И. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение изменить, указав в резолютивной части решения суда, что в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 12 (двенадцать) квадратных метров.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
