Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2546/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2546/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей Раковского В.В., Данилевского Р.А.,
при секретаре Гришине К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пивкиной Е.Н. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 января 2020 года по гражданскому делу по иску Пивкиной Е.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения о назначении пенсии, возложении обязанность включить в стаж периоды работы, назначить пенсию.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., объяснение представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонного) Алексеева Ю.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пивкина Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное)), указывая на то, что (дата) Пивкина Е.Н. обратилась в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) было отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Считает, что требуемый стаж у неё имеется, но из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке: с 06.09.2004 года по 20.10.2004 года, с 09.04.2006 года по 26.05.2006 года, с 13.03.2011 года по 10.04.2011 года, с 08.11.2016 года по 06.12.2016 года, с 15.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 28.03.2018 года по 28.03.2018 года.
С решением ответчика не согласна. Периоды прохождения на курсах повышения квалификации, командировках подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами действующего законодательства. При включении спорных периодов в специальный стаж, продолжительность специального стажа у неё увеличится на 5 месяцев 7 дней. По состоянию на день обращения 15.11.2019 года специальный стаж составит 29 лет 11 месяцев. Поскольку в настоящее время она продолжает лечебную деятельность в должности старшей медсестры приемного отделения, работа в которой подлежит выключению в специальный стаж, то право на пенсию у неё возникнет с 15.12.2019 года.
Просила признать незаконным решение начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Обязать ответчика включить ей в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке: с 06.09.2004 года по 20.10.2004 года, с 09.04. 2006 года по 26.05.2006 года, с 13.03.2011 года по 10.04.2011 года, с 08.11.2016 года по 06.12.2016 года, с 15.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 28.03.2018 года по 28.03.2018 года. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости и выплачивать с 15.12.2019 года.
В судебном заседании Пивкина Е.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Чудаева М.М., действующая на основании доверенности от (дата), требования Пивкиной Е.Н. не признала, ссылаясь на то, что правовых оснований для включения истцу оспариваемых периодов в специальный стаж, назначении пенсии нет.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16.01.2020 года исковые требования Пивкиной Е.Н. удовлетворены частично. Суд постановил: обязать УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Пивкиной Е.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 06.09.2004 года по 20.10.2004 года -1 месяц 15 дней, с 09.04.2006 года по 26.05.2006 года - 1 месяц 18 дней, с 13.03.2011 года по 10.04.2011 года - 28 дней, с 08.11.2016 года по 06.12.2016 года - 29 дней, с 15.01.2017 года по 20.01.2017 года - 06 дней, с 28.03.2018 года по 28.03.2018 года - 01 день, всего 05 месяцев 07 дней, в остальной части иска отказать. Взыскать с УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) в пользу Пивкиной Е.Н. расходы по оплате государственной пошлине 300 рублей.
Определением суда от 09.02.2020 года исправлена описка, изложив абзац 35 мотивированной части решения суда в следующей редакции: "С учетом включенных Пивкиной Е.Н. судом в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости на 15.11.2019 года, то есть на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составила 29 лет 11 месяцев (29 лет 05 месяцев 23 дня +05 месяцев 07 дней) (требуется 30 лет).
В апелляционной жалобе Пивкина Е.Н. просит решение суда в части отказа в признании решения УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) незаконным, отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 15.12.2019 года отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Истец Пивкина Е.Н. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражении относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
В числе необходимых условий для установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу положений пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 названного закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Частью 4 указанной статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений 30 и 31 Федерального закона от 2 8 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
15.11.2019 года Пивкина Е.Н. обратилась в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.
По представленным документам продолжительность специального стажа истца определена ответчиком в 29 лет 05 месяцев 23 дня при требуемых 30 годах.
В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке с 06.09.2004 года по 20.10.2004 года, с 09.04.2006 года по 26.05.2006 года, с 13.03.2011 года по 10.04.2011 года, с 08.11.2016 года по 06.12.2016 года, с 15.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 28.03.2018 года по 28.03.2018 года.
Из трудовой книжки усматривается, что в спорные периоды, Пивкина Е.Н. занимала должности: ***
Разрешая спорные правоотношения в части включения в специальный стаж Пивкиной Е.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировке с 06.09.2004 года по 20.10.2004 года, с 09.04.2006 года по 26.05.2006 года, с 13.03.2011 года по 10.04.2011 года, с 08.11.2016 года по 06.12.2016 года, с 15.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 28.03.2018 года по 28.03.2018 года и удовлетворяя указанные требования, суд обоснованно руководствовался положениями статьями 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации и исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает указанный вывод суда законным и обоснованным, кроме того апелляционная жалоба ответчика не содержит мотивированные доводы о несогласии с указанным выводом суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности в назначении и выплате пенсии Пивкиной Е.Н. с 15.12.2019 года, суд исходил из того, что с учетом продолжительности спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж работы, медицинский стаж работы истца на дату ее обращения к ответчику, то есть на 15.11.2019 года, составил 29 лет 11 месяцев (29 лет 05 месяцев 23 дня - учтенный ответчиком стаж + 05 месяцев 07 дней - установленный судом стаж) менее 30 лет, в связи с чем, пришел к выводы об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 15.12.2019 года.
С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно части 2 статьи 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 года право на страховую пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.
На дату обращения за назначением пенсии 15.11.2019 года специальный стаж истца, зачтенный пенсионным органом (29 лет 05 месяцев 23 дня) и включенный судом (05 месяцев 07 дней) составил общую продолжительность 29 лет 11 месяцев, то есть менее установленного законом стажа осуществления лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет.
Поскольку на день обращения в пенсионный орган (15.11.2019 года) и при зачете в ее специальный стаж не оспоренных ответчиком периодов работы и включенных судом, истцом не выработан 30-летний специальный стаж лечебной деятельности, соответственно, право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на момент обращения в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) с заявлением не возникло.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что 15.12.2019 года Пивкина Е.Н. выработала необходимый 30-летний специальный стаж лечебной деятельности, в связи с чем, суд необоснованно отказал в назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 15.12.2019 года, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании закона.
Поскольку право на пенсионное обеспечение на дату обращения с заявлением в УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) о назначении пенсии у Пивкиной Е.Н., не возникло, а также учитывая, что законом предусмотрен заявительный порядок назначения досрочной страховой пенсии, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено назначения досрочной страховой пенсии на будущее время.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, были предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и правомерно были признаны судом несостоятельными.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пивкиной Е.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
