Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2545/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Кондаковой О.В.,

при секретаре Маниной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бровашовой Екатерины Игоревны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бровашовой Екатерины Игоревны к администрации г. Рязани об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Бровашовой Е.И., ее представителя Тимошкина Н.М., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бровашова Е.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указала, что 01.11.2013 она была принята на должность главного специалиста сектора подготовки градостроительных планов земельных участков отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани, 18.11.2014 переведена на должность начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани.

Распоряжением главы администрации г. Рязани от 27.11.2020 на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Она не согласна с данным распоряжением, считает его незаконным, необоснованным и немотивированным.

С учетом уточнений заявленных требований просила суд признать распоряжение главы администрации г. Рязани от 27.11.2020 N 43-Д о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований Бровашовой Е.И., постановив приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Бровашова Е.И. просит решение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение. Считает, что из распоряжения о применении дисциплинарного взыскания не следует, какие обязанности она не исполнила, не конкретизирован совершенный ею проступок, в чем состоит ее вина, не указаны время и место совершения проступка, наступившие последствия, когда было выявлено допущенное нарушение. Считает, что ею не было допущено нарушений должностной инструкции. Также полагает, что судом не принято во внимание, что ранее она к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Представитель администрации г. Рязани надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого судом решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора с муниципальным служащим N от 01.11.2013 Бровашова Е.И. принята на должность главного специалиста сектора подготовки градостроительных планов земельных участков отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.

В соответствии с разделом 2 в редакции дополнительного соглашения N 2 к трудовому договору N от 01.11.2013, работник обязан строго соблюдать требования и положения Трудового Кодекса РФ, Правил внутреннего трудового распорядка, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Рязани и других локальных актов.

18.11.2014 Бровашова Е.И. переведена на должность начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани, что подтверждается дополнительным соглашением N 1 от 18.11.2014 к трудовому договору N от 01.11.2013.

Распоряжением главы администрации N от 27.11.2020 Бровашовой Е.И. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Из указанного распоряжения следует, что в процессе предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 20.11.2017 N 5115 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", установлен факт совершения начальником отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани Бровашовой Е.И. дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении п. 26 приказа Минстроя России от 25.04.2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядке ее заполнения". В приложении N 1 градостроительного плана земельного участка с номером N от 29.05.2020 N, подготовленного на основании заявления ООО "Регион-нефтепродукт", не отражены минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. На основании указанного градостроительного плана была подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства, в которой отступы от границ участка до стен проектируемого здания запроектированы менее нормативно установленных 4 метров, что, в свою очередь, повлекло отказ ООО "Регион-нефтепродукт" в выдаче разрешения на строительство.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется сектором подготовки градостроительных планов земельных участков отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани начальник отдела осуществляет общее руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за результаты деятельности направлений, закрепленных за отделом градостроительства.

Проверяя законность наложенного на истца дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", регулирующими вопросы прохождения государственной гражданской службы и привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из установления факта совершения Бровашовой Е.И. дисциплинарного проступка и соблюдения ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности за его совершение.

Судебная коллегия по гражданским делам полагает, что указанные выводы суда являются правильными в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В силу части 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок применения дисциплинарных взысканий, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 названной статьи).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно должностной инструкции начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани, начальник отдела в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами Рязанской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Рязанской области, Уставом муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, решениями представительного органа города Рязани, постановлениями и распоряжениями администрации города Рязани, Инструкцией по делопроизводству в администрации города Рязани, Положением об управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани и настоящей должностной инструкцией (пункт 6 раздела 1).

Начальник отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани осуществляет, в том числе, общее руководство деятельностью отдела градостроительства, контроль за соблюдением технических регламентов и расположением красных линий при подготовке градостроительных планов земельных участков (пункты 1, 14 раздела 2), несет ответственность за несоблюдение исполнительской дисциплины работниками отдела градостроительства, а также персональную ответственность за результаты деятельности направлений, закрепленных за отделом градостроительства (пункт 3 раздела 4).

С должностной инструкцией Бровашова Е.И. ознакомлена под роспись 02.08.2019.

В соответствии с Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 N 78-II, отдел градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани, возглавляемый истицей, входит в состав управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани.

Согласно пункту 4.16 Положения об управлении градостроительства, одной из его функций является подготовка на основе Генерального плана города Рязани, Правил землепользования и застройки в городе Рязани документации по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков) в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Согласно пунктам 20, 21 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, в строке "Градостроительный план подготовлен" указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность лица, наименование органа, подготовившего градостроительный план земельного участка.

Лицо, уполномоченное на подготовку градостроительного плана земельного участка, ставит свою подпись, дает ее расшифровку. Подпись подтверждается печатью (при наличии) соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 26 на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Согласно пункту 2.6.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Рязани от 20.11.2017 N 5115, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство заявитель представляет в администрацию города, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

18.05.2020 в администрацию г. Рязани поступило заявление ООО "Регион-нефтепродукт" о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N.

29.05.2020 указанный градостроительный план был выдан заявителю.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований пункта 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана в Приложении N 1 к выданному градостроительному плану (в его графической части) не были отображены минимальные отступы от границ земельного участка до стен проектируемого здания, минимальные нормы которых составляют 4 метра.

Подготовку указанного градостроительного плана осуществлял сотрудник отдела градостроительства Горбачева Е.Ю., находящаяся в подчинении начальника отдела Бровашовой Е.И., чья подпись также проставлена в графической части данного градостроительного плана.

02.11.2020 ООО "Регион-нефтепродукт" обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 20.11.2017 г. N 5115 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства".

К своему заявлению ООО "Регион-нефтепродукт" приложило проектную документацию ООО "АттикоС", подготовленную на основании выданного 29.05.2020 градостроительного плана.

Рассмотрев заявление ООО "Регион-нефтепродукт" администрация г. Рязани отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, о чем сообщило ему письмом за N от 09.11.2020.

Одной из причин для отказа в предоставлении ООО "Регион-нефтепродукт" указанной муниципальной услуги явилось то, что отступы от границ земельного участка до стен проектируемого здания запроектированы менее 4 метров.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены материалами дела.

13.11.2020 и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани - главного архитектора г. Рязани ФИО9 составлена служебная записка N, в которой он указал, что 02.11.2020 обнаружил факт совершения Бровашовой Е.И., начальником отдела градостроительства, и ФИО10, главным специалистом сектора подготовки градостроительных планов земельных участков отдела градостроительства дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пункта 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, а именно неотражение в приложении N 1 градостроительного плана от 29.05.2020 г. N отступов 4 м от границ земельного участка, тем самым введя заявителя в заблуждение в отношении места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка.

11.11.2020 Бровашовой Е.И. на имя главы администрации г. Рязани ФИО11 подготовлена объяснительная записка, в которой она указала, что осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков, в том числе отражение в Приложении N 1 отступов от границ земельного участка, не относится к должностным обязанностям начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани.

27.11.2020 вынесено оспариваемое истицей распоряжение главы администрации г. Рязани N о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора.

С указанным распоряжением Бровашова Е.И. была ознакомлена под роспись 08.12.2020, в связи с ее нахождением на больничном листе в период с 26.11.2020 по 07.12.2020.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения главы администрации N от 27.11.2020 о привлечении Бровашовой Е.И. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, суд первой инстанции на основании оценки доказательств, произведенной по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что у работодателя имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в связи с установленным фактом дисциплинарного проступка - ненадлежащем исполнении Бровашовой Е.И. должностных обязанностей начальника отдела градостроительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани, а также о том, что сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены.