Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2545/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-2545/2017
г. Мурманск
13 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Тихоновой Ж.В.
Маляра А.А.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Оленегорского гарнизона Мурманской области к Федеральному государственному казённому учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Алакурттинского местного гарнизона Мурманской области, Федеральному казённому учреждению «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание
по апелляционному представлению военной прокуратуры Оленегорского гарнизона и по апелляционной жалобе начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 02 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Военного прокурора Оленегорского гарнизона удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника Алакурттинского местного гарнизона, выразившееся в непринятии необходимых мер, достаточных для надлежащей охраны здания и воспрепятствования несанкционированного доступа людей в здание гарнизонного Дома офицеров, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Советская, д. 28, военный городок №1, инв. № 9.
Обязать начальника Алакурттинского местного гарнизона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране здания и воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в здание гарнизонного Дома офицеров, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Советская, д. 28, военный городок №1, инв. № 9.
В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Оленегорского гарнизона к Федеральному государственному казённому учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны Российской Федерации отказать».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя военной прокуратуры Оленегорского гарнизона Мурманской области Мартынова К.Н., , поддержавшего апелляционное представление, возражения относительно апелляционного представления и апелляционной жалобы представителя ответчика ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» по доверенности Вайс О.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Военный прокурор Оленегорского гарнизона Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казённому учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России), начальнику Алакурттинского местного гарнизона Мурманской области, Федеральному казённому учреждению «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны России) о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание,
В обоснование заявленных требований указал, что при проведении надзорных мероприятий были установлены нарушения законодательства, выразившееся в наличии возможности несанкционированного доступа людей в здание гарнизонного Дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок № 1, инвентаризационный №39.
Здание длительное время не эксплуатируется, по своему техническому состоянию находится в неудовлетворительном состоянии, которое представляет угрозу жизни и здоровью людей. Доступ в здание посторонних лиц неограничен, что в любой момент может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
В ходе осмотра здания 20 февраля 2017 года был составлен акт, на основании которого техником абонентского пункта №13 ОП «Мурманский» ООО «ГУ ЖФ» Гращенко Т.А. дано заключение о техническом состоянии здания. Текст заключения содержит подробное описание технических и эксплуатационных повреждений здания. В выводе заключения указано, что здание находится в аварийном состоянии. Требования п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации собственником не выполняются, меры, предупреждающие причинении вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты.
В целях устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц прокурор просил признать незаконным бездействие ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в здание гарнизонного Дома офицеров, расположенное по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок № 1, инвентарный №39; Обязать ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России в срок до 01 июля 2017 года принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание гарнизонного Дома офицеров, расположенное по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок № 1, инвентарный №39; признать незаконным бездействие начальника Алакурттинского местного гарнизона, выразившееся в непринятии необходимых мер, достаточных для надлежащей охраны здания гарнизонного Дома офицеров, расположенное по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок № 1, инвентарный №39, воспрепятствования несанкционированного доступа в здание людей; обязать начальника Алакурттинского местного гарнизона в срок до 01 июня 2017 года принять меры по охране здания гарнизонного Дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок № 1, инвентаризационный № 39, воспрепятствования несанкционированного доступа в здание людей.
Определением суда от 15 мая 2017 года по ходатайству военного прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны Российской Федерации.
В судебном заседании помощник военного прокурора Оленегорского гарнизона Мурманской области Мартынов К.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, не поддержав исковые требования к ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Минобороны РФ.
Представитель ответчика ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России по доверенности Вайс О.В. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель начальника Алакуртинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 по доверенности Комаров В.В., просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении помощник военного прокурора Оленегорского гарнизона Мартынов К.Н., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов представления указал, что отказывая в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России, судом неверно сделаны выводы о том, что учреждением приняты все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению сохранности гарнизонного дома офицеров; об отсутствии бездействия со стороны ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в спорное здание.
Полагал, что направление ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России писем в 2016 году и в 2017 году компетентным должностным лицам в целях передачи высвобожденных военных городков под охрану, не свидетельствует о снятии с Учреждения обязанности по охране высвобожденных военных объектов военного городка №1, поскольку решения по указанным письмам приняты не были, а сами письма направлены в адрес неуполномоченных должностных лиц.
Указывает, что результата по рассмотрению письма направленного ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России в адрес начальника Мурманского территориального гарнизона об оформлении актов приема-передачи зданий и сооружений и территорий военных городков в пользование и под охрану в установленном порядке на момент вынесения решения не принято.
В апелляционной жалобе представитель начальника Алакуртинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 по доверенности Комаров В.В., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Приводит довод о том, что удовлетворение исковых требований к начальника Алакуртинского местного гарнизона, является незаконным, поскольку в отношении него не произведено обязательного действия, предусмотренного Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 года №333, по передаче предыдущим начальником Оленегорского местного гарнизона здания новому начальнику местного Алакурттинского гарнизона по акту приема - передачи.
Считает, что при рассмотрении дела судом был нарушен принцип равенства и состязательности сторон, выразившийся в принятии судом стороны истца.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Оленегорского гарнизона Мартынов К.Н. просит апелляционную жалобу начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились п представитель начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667, представитель ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу статьи 37 указанного закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статья 296 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Судом установлено, что военной прокуратурой Оленегорского гарнизона проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности строительства зданий и сооружений, в отношении здания гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентарный номер 39. (далее гарнизонный дом офицеров).
Поводом для проверки послужили многочисленные обращения в адрес прокуратуры по факту происшествий связанных с несанкционированным проникновением неопределенного круга лиц внутрь здания гарнизонного дома офицеров.
В ходе надзорных мероприятий с целью определения технического состояния здания - гарнизонного дома офицеров, был произведен его осмотр с участием техника абонентского пункта №13 ОП «Мурманский» ООО «ГУ ЖФ».
Согласно заключению о техническом состоянии здания, составленному на основании акта осмотра гарнизонного дома офицеров от 20 февраля 2017 года, установлено, что здание не эксплуатируется с 2010 года, в связи с проведением оргштатных мероприятий в Министерстве обороны Российской Федерации, расформированием воинских частей, дислоцируемых в городе Кандалакше, и отсутствием надобности в использовании здания, как культурного учреждения по назначению. Установлено: наружные стены имеют разрушения штукатурного слоя, повреждены пожаром; механическая безопасность стен снижена; трубы наружного водостока плохо закреплены, грозят обвалом; перекрытия междуэтажные - железобетонные подвержены, имеют трещины; в настоящее время перекрытия подвержены воздействиям атмосферных осадков и ветров; механическая безопасность конструкций лестниц снижена в результате механических повреждений; ограждения лестничных маршей и площадок демонтированы; оконные и дверные проемы отсутствуют или повреждены механическими воздействиями или пожаром-100 %.; стекла разбиты; кровля над зрительным залом (расположен на 2-ом этаже) обрушена полностью (открытое небо). В помещении зала по свежевыпавшему снегу имеются многочисленные следы пребывания людей. Над сценой нависают полуобрушенные металлические и деревянные (обугленные) конструкции. Полы - демонтированы 95%. Инженерные системы отопления, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения демонтированы 100 %.
Здание гарнизонного дома офицеров находится в непосредственной близости со средним образовательным учреждением (школой), доступ посторонних лиц в неэксплуатируемое здание не ограничен. Во время осмотра на правом крыле 3 этажа обнаружена группа подростков на краю не огражденного перекрытия на значительной высоте, что небезопасно.
В результате осмотра сделан вывод о том, что здание находится в аварийном состоянии, требования пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации собственником не выполняются, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание не приняты.
Установлено, здание находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно передаточному акту от 31 мая 2011 года следует, что Федеральное государственное учреждение Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района передала ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России здание гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентарный номер 39.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждено, что здание гарнизонного дома офицеров, находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России.
Согласно пункту 3 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации. Учредителем ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны (пункт 5 Устава).
Разрешая настоящий спор, суд пришел к правильному выводу, что функции собственника федерального имущества в отношении гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентарный номер 39 осуществляет ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России. Поэтому обязано принимать соответствующие меры по сохранности вверенного ему имущества.
Между тем, суд не усмотрел оснований для признания незаконным бездействия данного учреждения и возложения на него обязанности по принятию необходимых мер, направленных на охрану здания и воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в здание, что по мнению судебной коллегии, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с целью обеспечения передачи высвобожденных военных городков под охрану ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России направило 01 июня 2016 года письмо Командующему Северного флота о неисполнении войсковыми частями, в том числе войсковой частью 34667, требований по охране имущества военных городков и в адрес начальника Мурманского территориального гарнизона было направлено письмо 08 сентября 2016 года об обязании командира войсковой части 71216 принять высвобожденные военные городки под охрану, с подписанием актов приёма-передачи под охрану в установленном порядке. 22 мая 2017 года начальнику Мурманского территориального гарнизона было направлено письмо повторно. Также в целях передачи высвобождаемых военных городков под охрану было направлено письмо в адрес Командующего войсками Западного военного округа.
Таким образом, направленные ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» только четыре обращения, два из которых, были адресованы неуполномоченному лицу, по организации охраны высвобожденных военных объектов военного городка №1 свидетельствуют о бездействии ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», поскольку в течение длительного времени не принималось достаточных и действенных мер по организации мероприятий, направленных на охрану вверенного им имущества. В данном случае факт того, что как учреждение, осуществляющее функции собственника федерального имущества в отношении гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентарный номер 39, не предприняло необходимых мер по содержанию принадлежащего ему имущества, установлен и подтвержден материалами дела.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны России не предприняло все необходимые и зависящие меры по обеспечению сохранности гарнизонного дома офицеров, в то время как такая возможность провести организационные мероприятия имелась, и в силу своей деятельности, установленной Уставом, учреждение обязано осуществлять контроль над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, к которому относиться здание гарнизонного дома офицеров.
При таком положении нельзя признать законным и обоснованным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований военного прокурора Оленегорского гарнизона к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО».
Поэтому в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска, которым признать бездействия ответчика незаконным и возложить обязанность на Федеральное государственное казённое учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации организовать мероприятия направленные на обеспечение охраны здания гарнизонного дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентаризационный номер 39.
Проверяя решение суда по апелляционной жалобе ответчика начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, которым бездействия начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 признаны незаконными и возложена обязанность по принятию мер по охране здания и воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в здание.
Выводы, изложенные в этой части решения суда, являются правильными и убедительными. Суд правомерно исходил из требований Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ и изданных приказов вышестоящего командования, по которым на начальника Алакурттинского местного гарнизона командира войсковой части №34667 возложена обязанность по охране здания гарнизонного дома офицеров.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом проверки суда первой инстанции, и признаны несостоятельными. Мотивы этому изложены в решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Оснований для отмены решения суда по доводам указанной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 02 июня 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Оленегорского гарнизона к Федеральному государственному казённому учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание и принять в этой части новое решение, которым постановить:
«Признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по организации охраны здания гарнизонного Дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентаризационный номер 39.
Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации организовать мероприятия, направленные на обеспечение охраны здания гарнизонного Дома офицеров, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Советская, дом 28, военный городок №1, инвентаризационный номер 39.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
