Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2544/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2544/2019
г. Тюмень
05 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Плосковой И.В.,
судей
Чесноковой А.В., Смоляковой Е.В.,
при секретаре
Горбуновой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Ишима в лице представителя по доверенности Дегтярева А.С. на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным постановление администрации г. Ишима Тюменской области <.......> от <.......>. об отказе Бабкину А.С. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на администрацию г. Ишима Тюменской области обязанность рассмотреть заявление Бабкина А.С. и предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии иных оснований для отказа.
Взыскать с администрации г. Ишима Тюменской области в пользу Бабкина А.С. расходы на оплату услуг представителя в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Плосковой И.В., объяснения представителя ответчика Администрации г.Ишима, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабкин А.С. обратился в суд с иском к Администрации г. Ишима о признании незаконным постановления об отказе в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с земельным участком по адресу: <.......>, на основании договора купли-продажи от <.......>. Земельный участок с кадастровым номером <.......> общей площадью 1322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом и хозяйственно-бытовые строения. Поскольку находящийся на земельном участке жилой дом был возведен в 1925 году, Бабкин А.С. решилпостроить новый жилой дом, для чего получил в администрации г.Ишима градостроительный план земельного участка от <.......>. Согласно градостроительному плану (п.2.2.) следует, что индивидуальное жилищное строительство на участке основным видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим <.......> от <.......>, не предусмотрено, включено в условно разрешенный вид, для которого требуется получение соответствующего разрешения. Постановлением администрации г. Ишима за <.......> от <.......> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Бабкину А.С. отказано по основанию: недопустимость размещения жилой застройки в границах санитарно-защитной зоны, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для типографий.
Истец считает отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, нарушающим его права как собственника жилого дом и земельного участка, поскольку санитарно-защитная зона для типографии не установлена, границы санитарно защитной зоны не определены, в ЕГРН ограничения не внесены.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация г. Ишима в лице представителя по доверенности Дегтярева А.С.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что суд не дал юридической оценки доводу ответчика о том, что наличие установленной санитарно-защитной зоны нормативно-правовым актом - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, до 01.01.2022 года согласно требованиям Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении Филиала "Ишимская типография" ОАО "Тюменский издательский дом" считается установленной 50- ти метровая санитарно-защитная зона.
Считает, что при подаче искового заявления истцом был неверно определен порядок судебного обжалования. Так, исковое заявление о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и об обязании представить разрешение, было подано в общем порядке судебного производства, в то время как такие дела подлежат рассмотрению судами в порядке, предусмотренном КАС РФ.
На апелляционную жалобу ответчика поступили возражения истца Бабкина А.С. в лице представителя по доверенности Рачевой Е.В., в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
Заслушав докладчика, представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке не находит.
Судом установлено, что <.......> по договору купли продажи Бабкин А.С. купил жилой дом и земельный участок по адресу: <.......>. Договор зарегистрирован в Росреестре <.......> (л.д.6)
Земельный участок по адресу: <.......>, с кадастровым номером <.......> общей площадью 1322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом и хозяйственно-бытовые строения, принадлежит Бабкину А.С. Ограничения и обременения отсутствуют (л.д.8-9).
Согласно п. 2.2 градостроительного плана земельного участка по адресу: <.......>, индивидуальное жилищное строительство на участке основным видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим N350 от 25.12.2009 года, не предусмотрено, включено в условно разрешенный вид, для которого требуется получение соответствующего разрешения (л.д.11-17).
Постановлением администрации г. Ишима за <.......> от <.......> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Бабкину А.С. отказано по основанию: недопустимость размещения жилой застройки в границах санитарно-защитной зоны, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для типографий (л.д.18).
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что санитарно-защитная зона для типографии по адресу: <.......> (соседний земельный участок с земельным участком по адресу: <.......>) не устанавливалась, в ЕГРН сведения об установлении санитарно-защитной зоны не вносились, следовательно, оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Бабкину А.С. по мотиву установления санитарно-защитной зоны не имелось.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом из представленных доказательств, и основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Запрет размещения жилой застройки, а также иные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах предусмотрены статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. N222.
Пунктом 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно п.2.1 раздела II СанПин в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод ответчика о том, что в отношении Филиала "Ишимская типография" ОАО "Тюменский издательский дом" считается установленной 50-ти метровая санитарно-защитная зона.
Так же в материалах дела имеется ответ на запрос от 05.02.2019г., из которого следует, что в распоряжении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Аббатском, Викуловском, Сорокинских районах отсутствуют данные об установлении санитарно-защитной зоны для предприятия - филиал Ишимская типография" ОАО "Тюменский издательский дом" по адресу: <.......> (л.д.45).
Таким образом, судебная коллегия полагает, что в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации ответчик достоверных доказательств, подтверждающих тот факт, что в отношении Филиала "Ишимская типография" ОАО "Тюменский издательский дом" установлена 50-ти метровая санитарно-защитная зона, не представил. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности на ответчика предоставить данное разрешение.
Не нашел своего подтверждения в суде апелляционной инстанции довод апелляционной жалобы о том, что при подаче искового заявления истцом был неверно определен порядок судебного обжалования. Так, исковое заявление о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и об обязании представить разрешение, было подано в общем порядке судебного производства, в то время как такие дела подлежат рассмотрению судами в порядке, предусмотренном КАС РФ,
Судебная коллегия считает, что данный довод основан на неправильном толковании и применении норм процессуального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Следовательно, оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений либо неправильного применения норм права, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда, судом не допущено, в связи с чем, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Ишима в лице представителя по доверенности Дегтярева А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
