Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: 33-2543/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N 33-2543/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,
судей: Жегуновой Е.Е., Исаева Д.Б.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 27 февраля 2019 года, которым постановлено,
"Исковые требования Черновой Татьяны Владиславовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, признании решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения - удовлетворить.
Признать незаконным Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) N 425459/18 от 29.10.2018 г. об отказе Черновой Татьяне Владиславовне в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить Черновой Татьяне Владиславовне в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды ее работы: - с 01.04.1985 г. по 10.09.1986г. в должности санинструктора в Доме санитарного просвещения; - с 13.10.1987г. по 10.11.1992г. - в должности фельдшера в Доме санитарного просвещения; - с 23.10.1999г. по 31.10.1999г. - в должности фельдшер-лаборант стационара в Ишимской райбольнице; - с 17.10.2001г. по 31.12.2001г. в должности фельдшер-лаборант поликлиники; - с 15.01.2007г. по 02.02.2007г. в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; - с 08.09.2010г. по 13.09.2010г. в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; - с 12.01.2012г. по 08.02.2012 г. в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; - с 17.11.2014г. по 21.11.2014г. в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории; - с 11.01.2017г. по 03.02.2017г. в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить Черновой Татьяне Владиславовне досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 25 октября 2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу Черновой Татьяны Владиславовны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Чернова Т.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области) о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области от 29 октября 2018 года N425459/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности на ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периоды работы: с 01 апреля 1985 года по 10 сентября 1986 года в должности санинструктора в Доме санитарного просвещения; с 13 октября 1987 года по 10 ноября 1992 года в должности фельдшера в Доме санитарного просвещения; с 23 октября 1999 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшер-лаборант стационара в Ишимской райбольнице; с 17 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшер-лаборант поликлиники; с 15 января 2007 года по 02 февраля 2007 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 08 сентября 2010 года по 13 сентября 2010 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 12 января 2012 года по 08 февраля 2012 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 17 ноября 2014 года по 21 ноября 2014 года в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории; с 11 января 2017 года по 03 февраля 2017 года в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории, - и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2018 года.
Требования мотивированы тем, что признаваемый ответчиком стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на 25 октября 2018 года составил 23 года 04 месяца 06 дней. Оспариваемым решением безосновательно отказано в досрочном назначении пенсии со ссылкой на то, что предоставленные справки не подтверждают льготный характер работы. Должность санинструктора и фельдшера в Доме санитарного просвещения включена в соответствующий Перечень учреждений, учреждение поименовано в приказе Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N1000 и приказе Минздрава СССР от 22 июля 1982 года N715, входило в структуру учреждений и государственную систему здравоохранения в целом.
Представитель истца в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на то, что должность истца должна быть включена в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования 14 декабря 1999 года, периоды работы и иной деятельности истца должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.
На апелляционную жалобу от Черновой Т.В. поступили возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительного доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
По правилам указанной нормы закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Как следует из материалов дела, 25 октября 2018 года Чернова Т.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области с заявлением о назначении пенсии.
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области от 29 октября 2018 года N425459/18 Черновой Т.В. отказано в досрочном назначении пенсии с даты обращения в пенсионный фонд 25 октября 2018 года в связи с тем, что период работы: с 01 апреля 1985 года по 10 сентября 1986 года в должности санинструктора в Доме санитарного просвещения; с 13 октября 1987 года по 10 ноября 1992 года в должности фельдшера в Доме санитарного просвещения; с 23 октября 1999 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшер-лаборант стационара в Ишимской райбольнице; с 17 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшер-лаборант поликлиники; с 15 января 2007 года по 02 февраля 2007 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 08 сентября 2010 года по 13 сентября 2010 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 12 января 2012 года по 08 февраля 2012 года в должности медицинский лабораторный техник клинико-диагностической лаборатории поликлиники N 3; с 17 ноября 2014 года по 21 ноября 2014 года в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории; с 11 января 2017 года по 03 февраля 2017 года в должности медицинский лабораторный техник в центральной поликлинике клинико-диагностической лаборатории, - не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку льготный характер работы документально не подтвержден, выписка из индивидуального лицевого счета не подтверждает льготного характера работы (л.д.6-7 об.).
ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области частично признан льготный стаж в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, по состоянию на 25 октября 2018 года стаж работы Черновой Т.В., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 23 года 4 месяца 06 дней.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, поскольку периоды работы истца в режиме полного рабочего времени подтверждаются представленными сторонами доказательствами, в частности: копией трудовой книжки от 06 марта 1985 года (л.д.8-11); справкой ГБУЗ ТО "ОБ N4" (г.Ишим) от 17 июня 2016 года N146, N149 (л.д.12-13 об.); справкой ГБУЗ ТО "ОБ N4" (г.Ишим) от 17 июня 2016 года N14 (л.д.13-13 об.).
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В силу пп. "в" п.3 указанного Постановления N665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "м" и "н" п.1 настоящего постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В Перечне в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" в пункте 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства" - санитарно-профилактические учреждения, в наименовании должностей - дезинфекционные инструкторы.
При отнесении учреждений и организаций к лечебно-профилактическим, санитарно-профилактическим учреждениям следует руководствоваться утвержденными номенклатурами учреждений здравоохранения.
Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N 1000 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в которую до 05 ноября 1987 года в качестве учреждения санитарного просвещения был включен дом санитарного просвещения (пункт 2 раздел II "санитарно-профилактические учреждения").
Приказом Минздрава СССР от 22 июля 1982 года N 715 "О дополнительных мерах по улучшению нормирования труда в здравоохранении" утверждена номенклатура учреждений здравоохранения, в которой разделом II "санитарно-профилактические учреждения", пунктом 2 предусмотрен дом санитарного просвещения.
При таких обстоятельствах, судом правильно учтено, что дом санитарного просвещения относился к санитарно-профилактическим учреждениям, в силу чего работа истицы в должности санинструктора обоснованно включена в ее специальный стаж.
В соответствии с пп. "н" п.1 указанного Постановления N665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Материалами дела подтверждается, что с 23 октября 1999 года и в заявленные соответствующие периоды истец работала в должностях фельдшера-лаборанта и медицинского лабораторного техника в Ишимской районной больнице, в клинико-диагностической лаборатории поликлиники N3, в центральной поликлинике.
В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, ссылается на то обстоятельство, что суд при вынесении решения необоснованно не принял во внимание, что периоды работы и иной деятельности истца после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования должны подтверждаться только сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта и другими доказательствами подтверждаться не могут.
Судебная коллегия находит указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 14 декабря 1999 года, спорные периоды ее трудовой деятельности имели место как до ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования, так и после.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа истицы в спорные периоды предоставлены работодателем без кода льготных условий.
Суд в соответствии с правилами части 4 ст.198 и части 4 ст.67 ГПК РФ в решении отразил результаты оценки письменных доказательств, представленных сторонами.
Так, справкой ГБУЗ Тюменской области "Областная больница N 4" г.Ишим от 17 июня 2016 года N 146 подтверждается, что Чернова Т.В. работает в указанном учреждении с 27 апреля 1998 года по настоящее время, полный рабочий день с полной рабочей нагрузкой (л.д.12).
Поскольку сведения, предоставленные работодателем в отношении специального стажа истицы в пенсионный фонд являются недостоверными, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец впервые обратилась за назначением пенсии 25 октября 2018 года, суд первой инстанции пришел к правильному вводу о назначении Черновой Т.В. пенсии с указанной даты.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
