Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-2542/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-2542/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Лапшиной Л.Б. и Стус С.Н.
при секретаре: Петровой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Абдуллаева Р. Ж. на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года по делу по иску Абдуллаева Р. Ж. к администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Абдуллаев Р.Ж. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области (далее АМО "Аксарайский сельсовет"), указав, что решением Совета муниципального образования "Село Малый Арал" от 23 июня 2018 года N на него возложены обязанности главы муниципального образования "Село Малый Арал" Красноярского района Астраханской области. В соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2018 года N32/2018-ОЗ муниципальные образования "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет" преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет". Распоряжением главы АМО "Аксарайский сельсовет" от 9 января 2019 года, впоследствии отменным распоряжением от 28 февраля 2019 года, его полномочия прекращены. Полагает трудовые отношения с ним продолженными, поскольку об их прекращении он не извещался, решение от 23 июня 2018 года N, которым на него были возложены обязанности главы муниципального образования "Село Малый Арал", до настоящего времени не отменено. С учетом уточненных требований, просил суд восстановить его на работе в должности исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Село Малый Арал", обязать ответчика оформить с ним трудовые отношения, заключить трудовой договор, издать распоряжение о приеме его на работу в администрацию муниципального образования "Аксарайский сельсовет" в связи с реорганизацией, о чем внести запись в трудовую книжку, взыскать в его пользу с ответчика задолженность по заработной плате и компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
В судебном заседании Абдуллаев Р.Ж. и его представитель Мещеряков О.С. исковые требования с учетом их уточнений поддержали.
Представители АМО "Аксарайский сельсовет" по доверенностям Хламина Е.В. и Кошмарев С.Ю. возражали против удовлетворения иска.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года исковые требования Абдуллаева Р.Ж. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Абдуллаев Р.Ж. ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что в нарушение требований трудового законодательства он не был уведомлен ответчиком о предстоящем увольнении. Полагает, что его увольнение с работы должно быть осуществлено в рамках статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работодателя.
На заседание судебной коллегии Абдуллаев Р.Ж. не явился, о слушании дела извещен, ходатайств об отложении суду не представил, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя АМО "Аксарайский сельсовет" по доверенности Кошмарева С.Ю., возражавшего по доводам жалобы, заключение прокурора Наумовой С.А. о законности постановленного судом решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно статье 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Законом Астраханской области N32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 года "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Село Малый Арал", "Степновский сельсовет" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" преобразованы путем объединения муниципальные образования "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет", входящие в состав муниципального образования "Красноярский район", в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет".
Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона - 22 апреля 2018 года.
Частью 2 статьи 2 Закона Астраханской области N32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 года предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований "Село Малый Арал" и "Степновский сельсовет".
Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования "Село Малый Арал" Красноярского района Астраханской области N от 23 июня 2018 года исполнение полномочий главы муниципального образования "Село Малый Арал" возложены на Абдуллаева Р.Ж.
Решением Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" N от 14 августа 2018 года главой вновь образованного муниципального образования "Аксарайский сельсовет" избрана Бейсова С.Ж.
В отношении Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" в ЕГРЮЛ внесена запись о его создании 20 августа 2018 года, а в отношении АМО "Аксарайский сельсовет" - 26 декабря 2018 года.
В соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 16 Устава муниципального образования "Село Малый Арал", где указано, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случаях упразднения муниципального образования.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд, со ссылкой на вышеуказанные положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Устава муниципального образования "Село Малый Арал" правильно указал, что полномочия Абдуллаева Р.Ж. как исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Село Малый Арал" прекращены с момента государственной регистрации органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, то есть с 26 декабря 2018 года.
Доводы жалобы о том, что увольнение истца должно быть осуществлено в рамках статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работодателя являются несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон о муниципальной службе), согласно которой, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7 статьи 16 Закона о муниципальной службе порядок замещения должности главы местной администрации и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поскольку муниципальное образование "Село Малый Арал", исполняющим обязанности главы которого, временно назначен Абдуллаев Р.Ж., преобразовано в муниципальное образование "Аксарайский сельсовет", то его полномочия законно досрочно прекращены на основании специального законодательства, применимого к спорным правоотношением, регламентирующим вопросы прохождения муниципальной службы.
Вопреки доводам жалобы, оснований для уведомления истца о предстоящем увольнении в связи с досрочным приращением полномочий главы муниципального образования, нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат.
Как установлено судом первой инстанции, нарушений процедуры досрочного прекращения полномочий Абдуллаева Р.Ж. как главы муниципального образования ответчиком не допущено, ему выплачены долги администрации муниципального образования "Село Малый Арал" по заработной плате за 2018 год и компенсация за ее задержку.
Во исполнение требований статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации истцу 14 января 2019 года направлено уведомление о необходимости получения трудовой книжки.
Ввиду отказа Абдуллаеву Р.Ж. в иске о восстановлении на работе, не подлежат удовлетворению и производные требования об оформлении с истцом трудовых отношений и внесение соответствующей записи в трудовую книжку, выплате в связи с этим задолженности по заработной платы, а также компенсации морального вреда.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева Р. Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина
С.Н. Стус
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
