Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-2542/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-2542/2018
гор. Брянск 17 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мельниковой Н.И. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 18 мая 2018 года по иску Мельниковой Нины Ивановны к ГУ УПФ РФ в Клинцовском городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных ст.19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения истца Мельниковой Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мельникова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ ОСЗН Клинцовского района о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию аварии на ЧАЭС". В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца, определением суда от 23.03.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГКУ ОСЗН Клинцовского района на надлежащего ответчика ГУ УПФ РФ в Клинцовском городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное).
В обоснование исковых требований указала, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 26.04.1986 г.) по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживала и проживает в <адрес>, территория которого имеет статус зоны с социально-экономическим статусом. В период с 11.01.2012 г. по 01.01.2018 г. ей не выплачивалась денежная компенсация как неработающему пенсионеру за проживание на территории радиоактивного загрязнения, в связи с чем, просила признать действия ответчика незаконными, нарушающими ее права.
Истец Мельникова Н.И. в процессе рассмотрения дела уточнила исковые требования и просила признать за ней право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему на территории зоны проживания зоны с социально-экономическим статусом, установленных ст.19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ответчика предоставлять ей ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам за период с 29.01.2013 г. (момента назначения ей государственной пенсии по старости) по 31.10.2017 г.; обязать ответчика выплатить ей компенсацию морального вреда за причиненные беспокойства и волнения в размере 200 000 руб.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 18 мая 2018 г. Мельниковой Н.И. в удовлетворении исковых требований к ГУ УПФ РФ в Клинцовском городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) отказано.
В апелляционной жалобе истец Мельникова Н.И., повторяя обстоятельства, изложенные в иске, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, просит удовлетворить ее исковые требования. Дополнительно ссылается на обстоятельства обращения в 2012 году на биржу труда г. Клинцы с целью постановки на учет, а также в УПФ по вопросу назначения пенсии, где как в назначении пособия, так и в выплате пенсии, ей было отказано. Также апеллянт ссылается на обращение к Президенту РФ и полученный ответ, с разъяснением права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ответчика - начальник Управления ПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) Болсун А.Н. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Мельникова Н.И. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Ответчик - Управление ПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств не заявлял.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав истца Мельникову Н.И., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мельникова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с 26.04.1986 г. по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в с. Коржовка-Голубовка по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <адрес>.
Факт регистрации по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждается сведениями о регистрации содержащимися в паспорте истца серии 15 11 N, выданного ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по Брянской области в г. Клинцы.
Территория с. Коржовка-Голубовка Клинцовского района Брянской области распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N237, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 относится к зоне N4, с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района N397 от 29.02.2018 г.
28.01.2013 г. Мельникова Н.И. обратилась в УПФР в Клинцовском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, приложив к заявлению страховое свидетельство, справку из жилищного органа, свидетельство о браке, трудовую книжку и паспорт, что подтверждается копией заявления о назначении пенсии регистрационный N24248/13.
На основании указанного заявления решением УПФР в Клинцовском муниципальном районе Брянской области от 31.01.2013 года N24238 Мельниковой Н.И. была назначена пожизненно государственная пенсия по старости с 29.01.2013 года.
Согласно справке ГУ УПФ РФ в городском округе г.Клинцы Брянской области (межрайонное) N128729/18 от 20.02.2018 г. Мельникова Н.И., состоит на учете и является получателем государственной пенсии по старости. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере к пенсии не назначалась и не выплачивается.
Как усматривается из копии журнала учета обращений граждан, Мельникова Н.И. в ГУ УПФ РФ в городском округе г.Клинцы Брянской области (межрайонное) истица с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий не работающим пенсионерам, в спорный период времени не обращалась.
Являясь пенсионером, в период с 11.01.2012 г. по 31.10.2017 г. Мельникова Н.И. нигде не работала, а с 01.11.2017 г. принята на работу в ООО "Жилкоммунхоз" на должность уборщицы, что подтверждается записями в трудовой книжке истца АТ-1 N, справкой ООО "Жилкоммунхоз" N37 от 22.02.2018 г.
По сведениям ГКУ ОСЗН Клинцовского района Брянской области Мельниковой Н.И. с 01.01.2018 г. производится выплата ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне радиоактивного заражения исходя из базового размера 150,54 руб. и предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 7 дней (справка ГКУ ОСЗН Клинцовского района Брянской области N356 от 20.02.2018 г.).
Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции, сторонами не оспаривались, и с ними полностью соглашается судебная коллегия.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец с 29.01.2013 г. является получателем государственной пенсии по старости, в период с даты назначения пенсии по 31.10.2017 г. являлась неработающим пенсионером, и при условии обращения в данный период времени в пенсионные органы с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии имела право на получении данной выплаты, однако, с таким заявлением не обращалась, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении материального права. При этом, судебная коллегия исходит из следующего.
Действительно в соответствии с положениями ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки и гарантируются ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 02.12.1995 г.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения (далее - компенсация), предусмотренной пунктами 1 и 3 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2 статьи 19 и пунктами 1 и 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения, а также гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), указанным в пунктах 7 - 10 части первой статьи 13, и гражданам, указанным в частях второй и четвертой статьи 22 указанного Закона (далее - получатель компенсации) определен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу п. п. 2, 6 указанных выше Правил, для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения соответствующее заявление, к которому прилагаются необходимые документы. Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 г. N294 и от 22.01.2015 г. N 35н, действовавшими в спорный период утвержден "Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", которыми предусмотрено, что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Коржовка-Голубовка Клинцовского района Брянской области.
Следовательно, Мельникова Н.И. являясь неработающим пенсионером имела право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, при условии ее обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с письменным заявлением и предоставлением всех необходимых документов.
Однако, данным правом истец не воспользовался, письменное заявление не подавал, а потому учитывая положения закона о том, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, вывод суда первой инстанции о необоснованности заявленных истцом требований является верным.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе истцу в иске о компенсации морального вреда, поскольку право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина с учетом ст. ст. 7, 39 Конституции РФ и пенсионного законодательства РФ, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение пенсионных прав.
Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы сторон, суд первой инстанции постановилзаконное решение.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в 2012 г. истица обращалась на биржу г. Клинцы с целью постановки на учет, а затем неоднократно в устной форме в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, однако, ее обращения были отклонены, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку доказательств соблюдения установленного законом порядка обращения за получением денежной выплаты или доказательств невозможности с 2012 г. обращения с заявлением в органы пенсионного фонда по каким-либо объективным причинам, в том числе, по состоянию здоровья, истцом не представлено, а судом не добыто.
Апелляционная жалоба Мельниковой Н.И. не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
В целом доводы апеллянта сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время, как основания для их переоценки отсутствуют.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 18 мая 2018 года по иску Мельниковой Нины Ивановны к ГУ УПФ РФ в Клинцовском городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных ст.19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мельниковой Н.И.- без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
