Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-2541/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Гарматовской Ю.В., Куниной А.Ю.,

при секретаре Журавлёвой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Маркелова Анатолия Вениаминовича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчете пенсии необоснованным и незаконным; обязании включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов работы, по апелляционной жалобе Маркелова А.В. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения Маркелова А.В. и его представителя Козлова Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Сорокиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маркелов А.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное), в котором просил признать решение УПФ РФ от 11.03.2020 г. N 06-13/967 об отказе в перерасчете пенсии необоснованным и незаконным; обязать ответчика включить в стаж его работы в районах Крайнего Севера, дающего право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, периоды работы:

военная служба по призыву с 27.10.1987 г. по 31.08.1989 г.,

в СМУ "Шахтмонтаж" комбината "Печоршахтстрой" простои (актированные дни) с оплатой с 12.1989 г. по 03.1990 г.- 6 рабочих дней, включая 1 день медкомиссия с оплатой;

в автобазе комбината "Печоршахтострой" отпуск без сохранения заработной платы с 19.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 13.09.1995 г. по 04.10.1995 г. плюс 8 календарных дней на дорогу;

в Воркутинском отделении N 7128 Сбербанка России отпуск без сохранения заработной платы с 15.07.1996 г. по 18.08.1996 г.

Полагал отказ в перерасчете пенсии, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных положением об исчислении стажа по нормам законодательства, действовавшего в период осуществления работы (Постановление Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181) незаконным, нарушающим его право на получение повышенной фиксированной выплаты к пенсии.

02 декабря 2020 года судом постановлено решение, которым, в редакции определения от 22 марта 2021 года об исправлении описки исковые требования удовлетворены частично.

На Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть Маркелову Анатолию Вениаминовичу в стаж работы в районах Крайнего Севера период военной службы по призыву с 15 октября 1987 года по 31 августа 1989 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Маркелов А.В. просит решение суда изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Полагает безосновательным решение суда об отказе во включение в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов оплачиваемого простоя (актированные дни) с оплатой, включая 1 день медкомиссии, отпуска без сохранения заработной платы и время на дорогу.

Ссылку суда на Правила, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, автор жалобы полагает ошибочной, поскольку спорные периоды имели место до введения указанных правил, а действовавшее ранее законодательство предусматривало включение в стаж работы в районах Крайнего Севера календарное время.

Поскольку пенсионные права он приобрел до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсии в соответствии с условиями и нормами законодательства, действующего на момент приобретения права, сохраняются.

ГУ УПФР в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) представило возражения на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что Маркелов А.В., 20.09.1960 г. рождения, с 1977 г. осуществлял трудовую деятельность на различных должностях в различных организациях, в том числе, расположенных в районах Крайнего Севера.

06 мая 2016 года Маркелов А.В. обратился в Управление ПФР в г. Калининграде с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 503 от 06.07.2016 года пенсионным органом 19 июля 2016 года было принято решение о назначении Маркелову А.В. с 31 мая 2016 года досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста, поскольку трудовой стаж заявителя в районах Крайнего Севера был определен продолжительностью 12 лет 11 месяцев 05 дней

При этом в стаж работы Маркелова А.В. в районах Крайнего Севера были включены 11 периодов работы с учетов исключения дней простоев с оплатой, медкомиссии с оплатой, отпусков без сохранения заработной платы и дней проезда на дорогу. Не был включен также период военной службы с 15.10.1987 г. по 31.08.1989 г.

Из материалов пенсионного дела Маркелова А.В. следует, что в 01 августа 2019 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии определен ему в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ "О страховых пенсиях" в размере 4982,90 руб.

10 марта 2020 года Маркелов А.В. обратился в Управление ПФР в Светлогорском районе Калининградской области с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии в связи с включением в стаж работы в районах Крайнего Севера спорных периодов работы.

Управлением ПФР на обращение Маркелова А.В. был дан ответ об отказе зачесть в стаж работы в районах Крайнего Севера период прохождения военной службы и иные спорные периоды (простоев с оплатой, прохождения медкомиссии, отпусков без сохранения заработной платы) и указано, что специальный стаж работы заявителя в районах Крайнего Севера составляет 13 лет, что недостаточно для установления повышенной фиксированной выплаты.

Судом произведен перерасчет продолжительности специального стажа Маркелова А.В. и установлено, что общая продолжительность специального стажа Маркелова А.В. по периодам, учтенным пенсионным органом, фактически составляет 13 лет 0 месяцев 1 день.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал незаконным решение пенсионного органа только в части исключения из стажа работы районах Крайнего Севера периода военной службы по призыву с 15 октября 1987 года по 31 августа 1989 года.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 12, ч. 8 ст. 13, ч. 4 ст. 17, ст. 18, пунктом 6 ч. 1 и ч.2 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", суд пришел к выводу, что в период с 15 октября 1987 года по 31 августа 1989 года Маркелов А.В. проходил действительную срочную военную службу по призыву в районах Крайнего Севера в качестве военного строителя, в связи с чем, принимая во внимание изменение правового регулирования в сторону расширения перечня лиц, имеющих право на льготную пенсию, данный спорный период включен судом в специальный стаж истца.

В данной части решение суда не оспаривается.

Вместе с тем, судом признан обоснованным отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов работы:

в СМУ "Шахтмонтаж" комбината "Печоршахтстрой" простои (актированные дни) с оплатой с 12.1989 г. по 03.1990 г.- 6 рабочих дней, включая 1 день медкомиссия с оплатой;

в автобазе комбината "Печоршахтострой" отпуск без сохранения заработной платы с 19.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 13.09.1995 г. по 04.10.1995 г. плюс 8 календарных дней на дорогу;

в Воркутинском отделении N 7128 Сбербанка России отпуск без сохранения заработной платы с 15.07.1996 г. по 18.08.1996 г.

Принимая такое решение, суд исходил из того, что исчисление специального стажа по действовавшим в спорные периоды законодательным нормам не предусматривало порядок исчисления стажа для целей определения размера пенсии и установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Периоды же простоев, отпусков без сохранения заработной платы, дни проезда, дни медкомиссии не могут быть включены в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

Оснований для признания данных выводов суда необоснованными, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Как установлен по делу, с 31 октября 1989 г. Маркелов А.В. был принят на работу слесарем-монтажником в А г. Б,

12.04.1990 г. уволен переводом в автобазу А старшим мастером ремонтного участка,

с 27.12.1990 г. переведен главным механиком автобазы,

с 14.05.1993г. переведен главным инженером автобазы и уволен 14.04.1996 года,

с 15.04.1996 г. по 01.06.1999 г. Маркелов А.В. работал в должности начальника административно-хозяйственного отдела Б отделения Сбербанка,

с 02.06.1999 г. по 15.11.2000 г. Маркелов А.В. работал заместителем начальника отдела поставки оборудования в В в Б.

В соответствии с п.п.11 п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.5 указанных Правил засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П содержащаяся в пункте 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ".

В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 года N 340-1 Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи. К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждается Правительством Российской Федерации.

С 01.06.1993 года действует Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 года N 4520-1.

Статьей 25 данного Закона было предусмотрено, что пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Исходя из вышеприведенных положений закона, право на льготное назначение трудовой пенсии обусловлено работой в особых условиях труда, зависит от длительности негативного воздействия на организм человека неблагоприятных факторов. Принцип равенства был бы нарушен, если бы лица, работающие во вредных условиях труда в течение не менее 80 процентов рабочего времени, имели одинаковое право на пенсионное обеспечение с теми, кто занят в таких же условиях труда, например, 5 - 10 процентов рабочего времени, вследствие чего подвергается меньшему воздействию на организм различных неблагоприятных факторов.

Исходя из вышеизложенного периоды простоя и отпуска без сохранения заработной платы истца, как по нормам ранее действующего законодательства, так и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием, не подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку в указанные периоды истец трудовую деятельность не осуществлял.

Установив, что даже при условии включения в специальный стаж периода военной службы по призыву общая продолжительность специального стажа составит только 14 лет 10 месяцев 21 день, что меньше требуемого - 15 лет, суд первой инстанции обосновано отказа в возложении на ответчика обязанности для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Маркелова А.В.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка