Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-2541/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Кожевниковой А.Б., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

с участием прокурора Бескакотовой А.В.,

адвоката Аристовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело N 2-3386/2020 по иску Тарасова Романа Николаевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными заключений по результатам служебной проверки, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными и их отмене, признании незаконным приказа об увольнении, восстановление на службе, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда

по апелляционному представлению прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Саликова А.Ю.

по апелляционной жалобе Тарасова Романа Николаевича

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 декабря 2020 г.

(судья райсуда Кузьмина И.А.),

УСТАНОВИЛА:

Тарасов Р.Н. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, чтос 28 января 1999 г. по 23 марта 2020 г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в должности инспектора дорожно-патрульной службы специализированного взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральных трассах, ГУ МВД России по Воронежской области, имеет специальное звание капитан полиции. Приказамикомандира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 20 марта 2020 г. N 66 л/с и 23 марта 2020 г. N 67 л/с был привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен с занимаемой должности на основании пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия вслучаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона) без выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за март 2020 г.Считая увольнение незаконным, уточнив заявленные требования, Тарасов Р.Н. просит признать результат проверки соблюдения требований к служебному поведению от 17 марта 2020 г. незаконным;отменить приказ ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 20 марта 2020 г. N 66 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и приказ N 67л/с от 23 марта 2020 г. об увольнении, восстановить его на службе в звании капитана полиции в должности инспектора дорожно-патрульной службы специализированного взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральныхтрассах; признать заключение проверки N 567 от 14 января 2020 г.незаконным; отменить приказ ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской областиот 21 января 2020 г. N 11 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и приказ N 37 от 11 февраля 2020 г. "О наложении дисциплинарного взыскания";взыскать с ответчика сумму денежного довольствия, не полученного за период вынужденного прогула, из расчета среднего заработка, пропорционально каждому календарному дню вынужденного прогула за период с 24 марта 2020 г. по 29 декабря 2020 г. в сумме501208,46 рублей, а также 1783, 66 рублейв день за период с 30 декабря 2020 г. до вынесения решения суда и смомента вынесения решения суда по момент исполнения решения суда, то есть до факта восстановления на работе, и компенсацию морального вреда в размере 542 531 рублей (л.д. 3-13, 56-60, 245-248 т. 1, л.д. 21-27, 198-204 т. 2, л.д. 27-33 т. 3).

Решением Коминтерновского районногосуда г. Воронежа от 29 декабря 2020 г.в удовлетворении исковых требований Тарасову Р.Н. отказано (л.д.61, 62-82 т. 3).

В апелляционной жалобе Тарасова Р.Н. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 86, 101-105 т. 3).

В апелляционном представлении прокурора Коминтерновского района г. Воронежа ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения обстоятельств дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения (л.д. 86, 101-105 т. 3).

Всуде апелляционной инстанции Тарасов Р.Н. и его представитель адвокат Аристова О.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители ГУ МВД России по Воронежской области по доверенностям Акаткин М.Ю., Четкина О.А., Шевцова Т.В. полагают решение судазаконным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.

Прокурор Бескакотова А.В. поддержала доводы апелляционного представления, считает решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалобы и представления, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалобы, представления и возражений на них, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. при осуществлении служебной деятельности, а также в неслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений, из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости к беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

На основании части 2 статьи 14 Федерального закона N 342-Ф3 на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" конфликт интересов в органах внутренних дел определяют как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшемконфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

За несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (ст. 30.1 Закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ).

В соответствии со статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе, и сотрудниками органов внутренних дел), определен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральнымигосударственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Пунктом 2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункты "ж" и "м" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

В силу части 3 статьи 71 Закона сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Как следует из материалов дела, в период с 28 января 1999 г. по 23 марта 2020 г. Тарасов Р.Н. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - инспектор дорожно-патрульной службы специализированного взвода отдельно батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральныхтрассах, ГУ МВД России по Воронежской области.

Приказом командира ОБДПС ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральныхтрассах, ГУ МВД России по Воронежской областиот20 марта 2020 г. N 66 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" на основании пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации"контракт с инспектором (дорожно-патрульной службы) специализированного взвода ОБДПС ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральных трассах, ГУ МВД России по Воронежской области капитаном полиции Тарасовым Р.Н. расторгнут и он представлен к увольнения из органов внутренних дела Российской Федерации в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе совершение коррупционных правонарушений, выразившихсяв несоблюдении требований к служебному поведению, неисполнении запретов и обязанностей, установленных требованиями части 3 статьи 6, части 4 статьи 7, пунктов 12, 13, 14 части 1, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", части 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пунктов1, 2, 12, 13 части 1 статьи 12, подпунктов 1, 2, 3 пункта 7 части 1 статьи 13, части 3, 4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 17, пунктов 1, 2, 4, 5 и8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 2 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 650, пунктов 2, 3, 7, 10 Порядка уведомления сотрудником органа внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склоненияк совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. N 293, пункта "з" статьи 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, подпунктов "д", "ж", "м", "н" пункта 11, пункта 15 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, подпунктов 7.5, 7.8, 7.12 пункта 7 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 г. N 664(л.д. 236-238 т. 1).

Приказом командира ОБДПС ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральныхтрассах, ГУ МВД России по Воронежской областиот23 марта 2020 г. N 67 л/синспектор ДПС специализированного взвода ОБДПС ГИБДД, обеспечивающего безопасность на федеральных трассах, ГУ капитан полиции Тарасов Р.Н. уволен со службы в органах внутренних дел с расторжением с ним контракта по пункту 13 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона). В качестве основания указаны: доклад о результатах проверки соблюдения требований к служебному поведению от 17 марта 2020 г., приказ ОБДПС ГИБДД ГУ от 20 марта 2020 г. N 66 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" (л.д.239 т. 1).

Из материалов дела видно, что 15 ноября 2019 г. в ГУ МВД России по Воронежской области поступило обращение гражданина Лихачева В.В. о противоправных действиях сотрудников специализированного взвода ОБДПС ГИБДДГУ МВД России по Воронежской области, которые вымогали у него денежные средства в размере 30 000 рублей за не привлечение к административной ответственности.

В соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707, решением начальника ГУ МВД России по Воронежской области была назначена проверка, проведение которой поручено ОРЧ СБ ГУ МВД России по Воронежской области