Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 33-2540/2022

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО9

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> на решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО9, объяснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> и <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя УФСИН России по <адрес> и <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, заключение прокурора <адрес> прокуратуры ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Тосненский городской суд <адрес> с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>), в котором просил обязать ответчика свою деятельность привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, устранив нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании N от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:

- оборудовать здание фабрики (литер Л), здание мастерских (литер П), здание банно-прачечного комплекса (литер Ч), здание общежития N (литер X), здание КПП со штабом (литер А), здание склада (расположенного около здания столовой), здание ВПЧ, КПП-2 (литер Ц), здание склада, здание гаража, здание котельной (литер И) системами автоматической противопожарной защиты и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать здание КПП со штабом (литер А) вторым эвакуационным выходом и обеспечить световой проём площадью не менее 1,2 кв.м. на лестничной клетке в наружной стене на 1 этаже (2 этаж в зоне).

В обоснование заявленных требований Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N" УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>" требований уголовно-исполнительного законодательства в части выполнения требований пожарной безопасности.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ ИК-2, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ульяновка, <адрес>, с целью контроля деятельности учреждения по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые так и не были выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ N прокуратурой <адрес> в адрес начальника УФСИН России по <адрес> и <адрес> в части неисполнения требований пожарной безопасности, вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени обеспечение пожарной безопасности в ФКУ ИК-2 организовано ненадлежащим образом, что подтверждается предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ N отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Указанные факты нарушают право осужденных и иных лиц на охрану здоровья и безопасность, регламентированное статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N" УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> в судебном заседании иск не признало, представитель направил письменные возражения.

Третье лицо Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> в судебном заседании возражало против удовлетворения требований.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по <адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Решением Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N" УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> свою деятельность привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, устранив нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно: оборудовать здание мастерских (литер П), здание банно-прачечного комплекса (литер Ч), здание общежития N (литер X), здание КПП со штабом (литер А), здание склада (расположенного около здания столовой), здание ВПЧ, КПП-2 (литер Ц), здание склада, здание гаража, здание котельной (литер И) системами автоматической противопожарной защиты и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать здание КПП со штабом (литер А) вторым эвакуационным выходом и обеспечить световой проём площадью не менее 1,2 кв.м. на лестничной клетке в наружной стене на 1 этаже (2 этаж в зоне).

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N" УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> не согласилась с законностью и обоснованностью решения Тосненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, подала апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.В обоснование доводов жалобы указано, что на устранение выявленных нарушений требуется значительный размер денежных средств, который у бюджетного учреждения отсутствует. Кроме того, указывает, что некоторые требования, указанные в предписании, являются сложно выполнимыми в связи со спецификой учреждения и режимными требованиями.

Ленинградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится критическая оценка изложенных в ней доводов.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Согласно статье 91 Федерального закона Российской Федерации N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Приказом МЧС России N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Свод правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009, который действовал на момент проведения прокурором проверки.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Свод правил СП 484.1311500.2020 системы противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты нормы и правила проектирования.

Судом первой инстанции установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес> является юридическим лицом, действует в соответствии с положением, утвержденным Федеральной службой исполнения наказания, основной задачей является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д.46-63).

В адрес ФКУ ИК-2 УФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Установлено, что в зданиях и помещениях, находящиеся на территории исправительной колонии, отсутствует автоматическая система противопожарной защиты; они не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также запасными эвакуационными выходами. Срок устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-15).

ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание по устранению требований пожарной безопасности N, в котором указаны те же нарушения, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21).

<адрес> начальнику УФСИН России по <адрес> и <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указаны нарушения в деятельности ФКУ ИК-2 в области пожарной безопасности, что подтверждается представлением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-69).

Однако вышеперечисленные требования и предписания уполномоченных органов ФБУ ИК-2 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес> на настоящий момент не выполнены.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ФКУ ИК-2 УФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес> в силу закона обязано установить в зданиях учреждения автоматическую систему противопожарной защиты, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что нарушения требований об установке автоматической системы противопожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре имеют длящийся характер, указанные в предписаниях нарушения не устранены, в то время как предписания, на которых, в том числе, основывает свои требования прокурор, в установленном законом порядке должностными лицами оспорены не были, доказательств обратному не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о доказанности обстоятельств, являющихся основанием для возложения на ответчика обязанности по выполнению требуемых Ленинградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях работ.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по причине отсутствия финансовых средств, не влекут отмену состоявшегося судебного постановления, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В остальной части доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Судья ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка