Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-2539/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Куклиной И.В.,

судей Кардаша В.В., Трифонова В.А.,

при секретаре Разумове С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 августа 2021 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения "Могочинская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить на территории Могочинского района работу морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам,

по апелляционной жалобе представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения "Могочинская центральная районная больница" по доверенности Мингаловой Ю.А.

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать государственное учреждение здравоохранения "Могочинская центральная районная больница" и Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить на территории Могочинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц наличие помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам СП <Дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N в срок до <Дата>.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Могочинская центральная районная больница" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

установила:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Казанова С.В. об отсутствии морга на территории Могочинского района. В ходе проверки установлено, что с <Дата> на территории Могочинского района не функционирует здание морга в связи с его несоответствием санитарным и лицензионным требованиям, доставление трупов для вскрытия осуществляется в ближайшее отделение, расположенное в Чернышевском районе. Для организации места сохранения тел умерших ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" в 2020 году передало ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" сплит-систему. В настоящее время на территории г.Могоча отсутствует здание морга, соответствующее всем необходимым требованиям законодательства. При этом, исходя из доводов обращения, а также сведений, полученных из МО МВД России "Могочинский", возникают значительные сложности, связанные с доставкой тел умерших людей до п.Чернышевск, обусловленные несением материальных затрат из-за значительной территориальной отдаленности населенных пунктов, что влечет необоснованное расходование денежных средств родственниками умерших лиц и неэффективное расходование средств федерального бюджета, увеличиваются сроки нахождения тел в морге в п.Чернышевск. Это негативно сказывается на родственниках умершего, имеющих право исполнить волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, а для органов полиции влечет увеличение сроков проведения процессуальных проверок и разумных сроков уголовного судопроизводства. С учетом изложенного прокурор просил суд обязать ГУЗ "Могочинская центральная районная больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" обеспечить на территории Могочинского района работу морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам СП <Дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N, в срок до <Дата> (т.1 л.д.3-5).

Определением суда от <Дата> производство по делу в части требований к ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" прекращено в связи с отказом от иска в данной части (т.1 л.д.208-210).

Судом постановлено вышеприведенное решение (т.1 л.д.213-219).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" по доверенности Мингалова Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Отмечает, что главным врачом ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" Данильченко В.В. неоднократно ставился вопрос о необходимости капитального ремонта здания морга, расположенного по адресу: <адрес>. Однако указанное здание, даже в случае проведения капитального ремонта, не будет соответствовать требованиям СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Главным врачом также ставился вопрос о строительстве нового здания морга. В настоящее время решается вопрос об установке модульного здания морга. С указанной целью в различные горнорудные компании направлялись письма с просьбой об оказании финансовой помощи. Кроме того, под размещение здания морга выделен земельный участок с кадастровым номером 75:28:070419:104. Вопросами финансирования и строительства занимается Министерство здравоохранения Забайкальского края. Указывает, что после строительства объекта ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" будет решать вопрос о лицензировании данного здания и обеспечении его кадровым составом для бесперебойной работы по хранению и вскрытию тел умерших. Обращает внимание на то, что в установленный судом срок (до <Дата>), исполнение решения суда не представляется возможным по независящим от учреждения причинам (т.1 л.д.226-228).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда - оставить без изменения (т.2 л.д.1-2).

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" по доверенности Гаврушенкова Е.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение (т.2 л.д.6-9).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. полагала, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Вместе с тем, полагала возможным изменить решение суда в части установления срока, до которого ответчики должны исполнить возложенную на них обязанность. Считала возможным установить такой срок - до <Дата>.

Ответчики ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" и Министерство здравоохранения Забайкальского края, третьи лица ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы", ОАО "РЖД", Могочинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции эксплуатации зданий и сооружений Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на жалобу, выслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 67 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ установлено, что патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 части 3 статьи 80 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <Дата> Nн утвержден Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий (далее - Порядок). Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрена обязанность медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, по направлению тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие. В силу пункта 10 названного Порядка патолого-анатомические бюро (отделения), в которые осуществляется доставка тел умерших, определены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании установленных законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья полномочиями. Согласно пункту 14 Порядка патолого-анатомическое вскрытие проводится в срок до трех суток после констатации биологической смерти человека. В пункте 33 Порядка отражено, что после завершения патолого-анатомического вскрытия тело умершего выдается для погребения супругу, близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), иным родственникам либо законному представителю умершего, а при отсутствии таковых - иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от <Дата> N лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

К патологоанатомическим отделениям и отделениям судебно-медицинской экспертизы предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, установленные пунктом 4.20 Санитарных правил СП <Дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по обращению главы администрации городского поселения "Ключевское" Казанова С.В. от <Дата> Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что с <Дата> на территории Могочинского района не функционирует здание морга. Ранее арендованное ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" у ОАО "РЖД" здание морга не соответствует лицензионным требованиям и санитарным нормам. Доставление трупов для вскрытия осуществляется в ближайшее отделение бюро судебно-медицинской экспертизы, расположенное в Чернышевском районе. Для организации места сохранения тел умерших ГУЗ "Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" в 2020 году передало ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" сплит-систему. В настоящее время на территории г.Могоча отсутствует здание морга, соответствующее всем необходимым требованиям законодательства (т.1 л.д.6, 11-35, 44, 51-53).

В связи с отсутствием здания морга в Могочинском районе возникают значительные сложности, связанные с доставкой тел умерших людей до п.Чернышевск, обусловленные несением материальных затрат из-за значительной территориальной отдаленности населенных пунктов, что влечет необоснованное расходование денежных средств родственниками умерших лиц и неэффективное расходование средств федерального бюджета,. Кроме того, увеличиваются сроки нахождения тел в морге в п.Чернышевск. Это негативно сказывается на родственниках умершего, имеющих право исполнить волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, а для органов полиции влечет увеличение сроков проведения процессуальных проверок и разумных сроков уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации муниципального района "Могочинский район", публикациями в средствах массовой информации, информацией МО МВД России "Могочинский" (т.1 л.д.7-10, 50, 58-59).

<Дата> заместителем председателя Правительства Забайкальского края поручено: Министерству здравоохранения Забайкальского края совместно с Забайкальской железной дорогой - филиал ОАО "РЖД" обеспечить заключение договора аренды на помещение площадью 17,5 кв.м для временного использования под нужды морга в срок до <Дата>; Министерству здравоохранения Забайкальского края совместно с администрацией муниципального района "Могочинский район" организовать подключение здания морга к электросетям в срок до <Дата>; Министерству здравоохранения Забайкальского края предоставить расчет стоимости строительства объекта (приобретения модульной конструкции), обратиться в Министерство экономического развития Забайкальского края для включения строительства (приобретения модульной конструкции) за счет экономии дальневосточной субсидии в 2021 году в срок до <Дата> (т.1 л.д.43).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия на территории Могочинского района морга, отвечающего требованиям СП <Дата>-20, чем нарушается гарантированное законом право граждан на достойное отношение к телу после смерти, а также гарантированная супругу, близким родственникам, иным родственникам либо законному представителю умершего возможность бесплатного нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти при наличии обстоятельств, затрудняющих осуществление погребения или до четырнадцати дней в случае поиска таких лиц. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что на Министерство здравоохранения Забайкальского края и ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" должна быть возложена обязанность обеспечить на территории Могочинского района Забайкальского края наличие помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам в срок до <Дата>, в связи чем, исковые требования прокурора были удовлетворены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что главным врачом ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" неоднократно ставился вопрос о необходимости капитального ремонта здания морга, расположенного по адресу: <адрес> о строительстве нового здания морга, а также о том, что в настоящее время решается вопрос об установке модульного здания морга, выделен земельный участок под размещение морга, Министерство здравоохранения Забайкальского края занимается вопросами финансирования и строительства морга, выводов суда первой инстанции не опровергает и основанием к отмене решения суда служить не могут.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени на территории Могочинского района отсутствует функционирующее здание морга, соответствующее лицензионным требованиям и санитарным правилам.

В силу пунктов 1.6, 1.7 Устава ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" учреждение подведомственно Министерству здравоохранения Забайкальского края, является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения (т.1 л.д.152-169).

Министерство здравоохранения Забайкальского края является органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, к полномочиям которого относится организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных Министерству (пункта 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункт 12.3.2 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N).

Таким образом, в силу своих полномочий и уставных целей на ответчиках, с учетом положений Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <Дата> Nн, постановления Правительства РФ от <Дата> N, Санитарных правил СП <Дата>-20, лежит обязанность по обеспечению наличия на территории Могочинского района Забайкальского края действующего помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам.

Ссылки в жалобе на то, что ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" будет решать вопрос о лицензировании здания морга и обеспечении его кадровым составом для бесперебойной работы по хранению и вскрытию тел умерших, после строительства указанного объекта, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. В решении суда не указано, какие именно мероприятия необходимо выполнить каждому из ответчиков и в какой последовательности. Таким образом, лицензирование больницей здания морга и обеспечение его кадровым составам после строительства стационарного здания морга, либо установки модульного здания морга, не будет противоречить существу принятого решения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, суд находит заслуживающим довод жалобы о том, что установленного судом срока недостаточно для исполнения решении суда.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд установил ответчикам срок для исполнения обязанности по обеспечению на территории Могочинского района Забайкальского края наличия помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам, до <Дата>.

Поскольку к моменту апелляционного рассмотрения дела указанный срок истек, что препятствует исполнению решения в указанной части, судебная коллегия полагает необходимым постановленное по делу решение изменить и установить срок исполнения ответчиками указанных обязанностей - до <Дата>. По мнению суда апелляционной инстанции, указанный срок является разумным и объективно достаточным для исполнения судебного акта. Кроме того, в силу положений статьи 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта ответчики вправе подать в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда Забайкальского края от <Дата> в части срока, до которого ответчики обязаны обеспечить наличие помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам изменить.

Установить срок для исполнения обязанности по обеспечению наличия помещения морга, отвечающего лицензионным требованиям и санитарным правилам - до <Дата>.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Куклина И.В.

Судьи: Кардаш В.В.

Трифонов В.А.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <Дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка