Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2539/2021

"15" сентября 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Дятлова М.В., Жидковой Е.В.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балобанова Сергея Викторовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 15 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дятлова М.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Харченко Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, возражения Балобанова С.В. считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Балобанов С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование требований указал, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как в его специальный стаж не были зачтены периоды его работы в должности кабельщика-спайщика Технического узла союзных магистральных связей и телевидения N 1 (далее по тексту ТУСМ-1) с 01 апреля 1986 г. по 28 мая 1986 г., в должности электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации в ТУСМ-1 (Территориального центра управления междугородними связями и телевидением (далее по тексту - ТЦМС) - 22 Отделения N АООТ "Ростелеком") с 12 января 1989 г. по 30 июня 1997 г., в должности кабельщика-спайщика в ТУСМ-1 (Отделения N ОАО "Ростелеком") с 01 июля 1997 г. по 31 декабря 2000 г.

Считая решение об отказе в досрочном назначении пенсии неправомерным, с учетом уточнения исковых требований, просил суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях, вышеуказанные периоды его работы, а также обязать пенсионный орган назначить ему досрочную пенсию по старости с 17 мая 2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

Балобанову С.В. включены периоды работы с 01 апреля 1986 г. по 28 мая 1986 г. в должности кабельщика-спайщика ТУСМ-1, с 12 января 1989 г. по 30 июня 1997 г. в должности электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации в ТУСМ-1 (ТЦМС-22 Отделения N АООТ "Ростелеком"), с 01 июля 1997 г. по 31 декабря 2000 г. в должности кабельщика-спайщика в ТУСМ-1 (Отделения N ОАО "Ростелеком") в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области возложена обязанность назначить и производить Балобанову С.В. пенсию с 17 мая 2021 г.

С УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Балобанова С.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что занятость истца на работе с вредными условиями труда, предусмотренной Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 документально не подтверждена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 2 части 1 которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев, и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения содержались в пункте 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в пункте "б" части 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Положениями частей 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется, в том числе Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 вышеназванного Закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила).

Пунктом 4 названных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 которого при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список N 2 от 26 января 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее по тексту - Список N 2 от 22 августа 1956 г.).

Согласно разделу XXIX "Связь" (код позиции 23100000-12624) Списка N 2 от 26 января 1991 г. право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.

Разделом XXXI "Связь" Списка N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для надсмотрщиков (монтеров), занятых на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.

Указанными выше Списками должность "кабельщик-спайщик", "электромонтер линейных сооружений телефонной связи и радиофикации" в разделе "Связь" не поименованы.

Согласно разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 2 апреля 1976 г. N 5/8 "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8, по Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать: кабельщикам-спайщикам, занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, - как надсмотрщикам (монтерам), занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 апреля 2020 г. Балобанов С.В. обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 14 мая 2020 г. и письмом от 21 мая 2020 г. N 27-3534 пенсионным органом истцу отказано в назначении пенсии со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по тому мотиву, что периоды работы с 01 апреля 1986 г. по 28 мая 1986 г. в должности кабельщика-спайщика ТУСМ-1, с 12 января 1989 г. по 30 июня 1997 г. в должности электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации в ТУСМ-1 (ТЦМС-22 Отделения N 13 АООТ "Ростелеком"), с 01 июля 1997 г. по 31 декабря 2000 г. в должности кабельщика-спайщика в ТУСМ-1 (Отделения N 13 ОАО "Ростелеком") не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждена занятость на работах, предусмотренных Списком N 2 от 26 января 1991 г. и Списком N 2 от 22 августа 1956 г., в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета указанные периоды работы заявлены без кода особых условий труда.

Из трудовой книжки Балобанова С.В. усматривается, что 01 апреля 1986 г. истец принят кабельщиком-спайщиком 5 разряда в ремонтно-восстановительную бригаду Технического узла союзных магистральных связей и телевидения N 1 (ТУСМ-1), 28 мая 1986 г. - уволен по собственному желанию в связи с уходом в ряды Советской армии. 12 января 1989 г. - принят электромонтером линейных сооружений телефонной связи и радиофикации в Технический узел союзных магистральных связей и телевидения N 1. 01 января 1992 г. Технический узел союзных магистральных связей и телевидения N 1 переименован в Отделение N 13 Территориального центра управления междугородними связями и телевидением N 22. 01 февраля 1997 г. - переведен кабельщиком-спайщиком 5 разряда ЛТЦ-1. 18 декабря 1998 г. Отделение 13 Территориального центра управления междугородными связями и телевидением преобразовано в Отделение N 13 филиала Акционерного общества открытого типа междугородной и международной электрической связи акционерного общества "Ростелеком". С 23 ноября 2000 г. Отделение N 13 филиала Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Территориального центра междугородных связей и телевидения N 22 является подразделением Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком". 01 января 2001 г. Балобанова С.В. переведен монтажником связи волоконно-оптического кабеля 5 разряда ЛТЦ N 1 Отделения N 13 филиала ОАО "Ростелеком" - ТЦМ 22.

Из личной карточки формы Т-2 истца следует, что работодатель предоставлял Балобанову С.В. 3 дня дополнительного отпуска к основному отпуску.

Согласно лицевых счетов на истца, представленных работодателем, Балобанову С.В. выплачивались надбавки в виде спецнадбавки, материальной помощи на питание, материальной помощи, надбавки за разъездной характер работы.

Из показаний свидетелей ФИО1, работавшего с 1977 года кабельщиком-спайщиком ТУСМ-1, и ФИО2, работавшего там же с 1985 года, установлено, что Балобанов С.В. пришел на работу в 1986 году и на данный момент уже существовала ремонтно-восстановительная бригада технического узла. Истец как кабельщик-спайщик осуществлял ремонт, восстановление кабелей. Балобанов С.В. работал с освинцованными кабелями и кабелями с полихлорвиниловыми оболочками (КМ, МКС). Работодатель предоставлял им 3 дня дополнительного отпуска, выдавал талоны на получение кисломолочных продуктов. Также по требованию работодателя они проходили обязательный ежегодный медицинский осмотр. Их работа приравнивалась к обслуживанию правительственной связи, поскольку порывы и повреждения кабелей были постоянно, они работали круглосуточно.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что он работал главным инженером ТУСМ-1. Балобанов С.В. работал в данной организации кабельщиком-спайщиком на кабельном участке г. Орла. В обязанности истца входило содержание кабеля. Истец работал с освинцованными кабелями МКСБ 4х4, 4х1/2, с коаксиальными кабелями КМБ 8х6.

Как усматривается из решения Заводского районного суда г. Орла от 13 марта 2019 г. по иску ФИО4 к УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, за ФИО4, работавшим в период с 20 января 1986 г. по 4 июня 2001 г. в аналогичной должности кабельщика-спайщика ТУСМ-1, признано право на досрочное назначение пенсии в соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При рассмотрении указанного дела суду ОАО "Ростелеком" были предоставлены сведения, подтверждающие, что на балансе Орловского участка кабелей магистральных связей в период с 03 октября 1985 г. по 07 января 2002 г. находились волоконно-оптические кабели в полиэтиленовой оболочке (ВОЛС), коаксиальные кабели в свинцовой оболочке (КМ-8/6), симметричные кабели в свинцовой оболочке и медными жилами (МКС 7х4), симметричные кабели в свинцовой оболочке с медными жилами (МКС12х4). Техническое обслуживание линейно-кабельных сооружений (ЛКС) включает в себя в числе прочего устройство защиты ЛКС от механических повреждений, выполнение мероприятий по сохранности ЛКС (осмотр трасс прохождения кабелей), обслуживание кабельных переходов, устранение повреждений и аварий ЛКС.

Кроме того, Балобанову С.В. ОАО "Ростелеком" была выдана архивная справка от 01 декабря 2020 г. N, в которой указано, что истец 01 апреля 1986 г. принят на работу кабельщиком-спайщиком 5 разряда в ремонтно-восстановительную бригаду ТУСМ-1. Уволен с работы 28 мая 1986 г., в связи с уходом в ряды Советской армии. 12 января 1989 г. принят на работу в ТУСМ-1 на должность электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации четвертого разряда ЦЛКС. 01 февраля 1997 г. переведен кабельщиком-спайщиком 5 разряда ЛТЦ-1. Учебные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись. На курсы повышения квалификации и семинары не направлялся. Прогулов не имел. Совмещение профессий не имел. Согласно записям в лицевых счетах работника, заработная плата начислялась в полном объеме, записей о неполном рабочем дне, неполной рабочей неделе в документах по личному составу не имеется. Документов, подтверждающих выработку менее 80% рабочего времени во вредных условиях труда за 1986 год и за 1989-2000 годы не обнаружено. С 01 января 2001 г. переведен монтажником связи волоконно-оптического кабеля ЛТЦ-1.

Характеристика профессии кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, приведена в параграфе 6 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Выпуск 58. Раздел: "Работы и профессии рабочих связи", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 27 апреля 1984 г. N 122/8-43. В его обязанности входит эксплуатационно-техническое обслуживание всех типов междугородных кабелей ГТС, СТС емкостью свыше 300 пар; устранение всех видов кабельных повреждений, в том числе без перерыва действия, выполнение ремонтных работ; монтаж городских телефонных кабелей емкостью от 300 до 600 пар ручным и механизированным способами; монтаж симметричных и всех коаксиальных кабелей в пластмассовых, стальных и алюминиевых оболочках; монтаж распределительных шкафов, боксов и других оконечных кабельных устройств; обслуживание оборудования для содержания кабеля под постоянным избыточным воздушным давлением, отыскание мест негерметичности оболочек кабелей; монтаж, регулировка и ремонт устройств защиты подземных металлических сооружений связи от коррозии и ударов молний; выполнение работ по устройству заземлений; проведение измерений кабелей переменным током; участие в симметрировании кабелей, приемке кабельных сооружений в эксплуатацию.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявленный Балобановым С.В. иск подлежит удовлетворению, поскольку им выполнялась работа, которая сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными физиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Указанными выше Списками определено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с непосредственным осуществлением работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, а так же по монтированию линейных сооружений телефонной связи и радиофикации.

Несмотря на то, что в трудовой книжке Балобанова С.В. содержится запись о его работе в спорные периоды по должностям кабельщика-спайщика и электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации, не предусмотренных названными выше Списками, однако, учитывая характер выполняемой им работы, суд пришел к выводу, что фактически в указанные периоды истец был занят на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, которые относятся к вредным условиям труда, то есть выполнял трудовую функцию по должности, предусмотренной вышеуказанными Списками.

В связи с чем, периоды его работы с 01 апреля 1986 г. по 28 мая 1986 г., с 01 июля 1997 г. по 31 декабря 2000 г. в должности кабельщика-спайщика ТУСМ-1 и с 12 января 1989 по 30 июня 1997 г. в должности электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации ТУСМ-1 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом суд принял во внимание отсутствие вины истца в том, что работодателем в нарушение требований закона в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета спорные периоды работы заявлены без кода особых условий труда.

Кроме того, из объяснений истца, показаний свидетелей установлено, что истец в спорный период имел полную занятость (не менее 80% рабочего времени) в режиме полной рабочей недели, что подтверждается также справкой ОАО "Ростелеком"от 01 декабря 2020 г. N.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.