Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2539/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-2539/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Доманова В.Ю., Малеванного В.П.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Мысаковой Анны Евгеньевны к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и перераспределении земельного участка;
по апелляционной жалобе Мысаковой А.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 июля 2020г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
28 мая 2020г. Мысакова А.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа, а также о перераспределении земельного участка. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка кадастровый N площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> на котором построен жилой дом и ею ведется хозяйство.
21.04.20г. истец подала в ДЗП администрации г. Южно-Сахалинская заявление на заключение с нею соглашения о перераспределении ей соседнего земельного участка кадастровый N (который она надеется использовать под огород и детскую площадку), однако письмом от 8.05.20г. N ей отказано в удовлетворении заявления.
Полагает отказ неправомерным в связи с тем, что в площадь уже предоставленного ей земельного участка вошел подъездной путь от проезжей дороги к ее дому (и который она не может использовать под строительство), а за счет квадратных метров, перераспределенных с земельного участка N, возможно увеличить площадь ее участка для последующего использования его в указанных целях. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ ДЗП администрации г. Южно-Сахалинска в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 8 мая 2020г. N, и перераспределить ей спорный земельный участок кадастровый N
В судебном заседании истец Мысакова А.Е. поддержала исковые требования; представитель ДЗП г. Южно-Сахалинска Абросимова К.О. возражала против удовлетворения иска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29 июля 2020г. в удовлетворении исковых требований Мысаковой А.Е. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Мысакова А.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить ее исковые требования. Указывает доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель ДЗП администрации г. Южно-Сахалинска Евсюкова Е.Г. просит решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика Карпова С.Е., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ч.1, 3 ст.11.2 и ч.1, 3 ст.11.7 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно ч.1, 2, 8 ст.39.28, п.п.1, 13 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, ИЖС, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии предусмотренных оснований, п. 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в т.ч. в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.19г.)
Согласно материалов дела, администрацией г. Южно-Сахалинска 28.04.15г. издано постановление N "О предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС", согласно которому Мысаковой А.Е. из "земель населенных пунктов" в аренду на 5 лет предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, для ИЖС; ориентировочная площадь участка <данные изъяты>.
Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 15.06.16г. "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС", Мысаковой А.Е. указанный земельный участок кадастровый N предоставлен бесплатно в собственность.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Мысаковой А.Е. (свидетельство о государственной регистрации права от 9.07.16г.), о чем в ЕГРП 9.07.16г. сделана регистрационная запись N.
21.04.20г. Мысакова А.Е. обратилась в ДЗП администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении ей соседнего земельного участка кадастровый N площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> Письмом от 8.05.20г. N ДЗП администрации г. Южно-Сахалинска отказано истцу в перераспределении спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным п.1 ст.39.28 ЗК РФ.
Уполномоченный орган местного самоуправления, отказывая в перераспределении земельного участка, указал Мысаковой А.Е. на то, что в отношении территории, в границах которой находится спорный земельный участок, постановлением администрации г. Южно- Сахалинска от 17.04.14г. N утвержден проект планировки и межевания северо- восточного района г. Южно-Сахалинска. В связи с этим, единственным возможным основанием для такого перераспределения, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом для исключения вклинивания (изломанности границ, чересполосицы), при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения, не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. 2 ч.1 ст.29.28 ЗК РФ). При наличии утвержденного Проекта (согласно которому из земель, расположенных восточнее земельного участка истца, в т.ч. и испрашиваемый ею земельный участок кадастровый N, предусмотрено образование самостоятельного земельного участка), - правовые основания для перераспределения земельных участков отсутствуют.
Проверяя законность и обоснованность принятия ДЗП администрации г. Южно- Сахалинска решения об отказе в удовлетворении заявления Мысаковой А.Е. в перераспределении земельного участка, суд первой инстанции обоснованно указал, что Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 22.04.20г. N внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района г. Южно-Сахалинска в границах планировочного района", утвержденные постановлением администрации г. Южно- Сахалинска от 17.04.14г. N, в т.ч. и в границах пл.р. "Луговое".
Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории МО ГО "Г. Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 30.01.13г. N, предусмотрено образование самостоятельного земельного участка (N), площадь которого после перераспределения составит <данные изъяты>.
Однако, согласно ст.47 утвержденных решением Городского Собрания г. Южно- Сахалинска от 30.01.13г. N "Правил землепользования и застройки на территории МО ГО "Г. Южно-Сахалинск", предельный размер земельного участка в <данные изъяты> (под ИЖС) на застроенных территориях, составляет <данные изъяты> Т.о., в случае выполнения требований истца и перераспределения ей спорного земельного участка, общая площадь участка Мысаковой А.Е. увеличится и будет составлять около <данные изъяты>., т.е. значительно превысит установленный предел земельных учатсков под ИЖС.
При этом, судом первой инстанции правомерно указано, что сама по себе процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления конкретному лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, - поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона (установленных законом процедур предоставления земельного участка в собственность), что запрещено действующим гражданским законодательством (ст. 10 ГК РФ).
При таком положении дела, ДЗП администрации г. Южно-Сахалинска обоснованно отказано Мысаковой А.Е. письмом от 8.05.20г. N. в перераспределении спорного земельного участка на основании п. 1 и 13 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку указанное основание является обоснованным и достаточным для отказа в заключении с истцом соглашения о перераспределении ей земельного участка, - то исковое заявление Мысаковой А.Е. не подлежит удовлетворению.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 29.07.20г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мысаковой А.Е., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Малеванный В.П.
Доманов В.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
