Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 ноября 2019 года №33-2539/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 33-2539/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края и апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 августа 2019 года (с учётом дополнительного решения от 17 сентября 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 7 октября 2019 года), которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска- Камчатского, действующего в интересах Кокаревой Татьяны Геннадьевны, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Кокаревой Татьяны Геннадьевны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Кокаревой Татьяны Геннадьевны, о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Кокаревой Татьяны Геннадьевны о возложении обязанности на КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" выплатить ежемесячную денежную компенсацию Кокаревой Т.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда отказать.
Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя процессуального истца Колосовой Е.С., поддержавшей апелляционное представление, полагавшей апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края не подлежащей удовлетворению, объяснения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., поддержавшей свою апелляционную жалобу, считающей апелляционное представление прокурора не подлежащим удовлетворению, пояснения представителя Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кочневой С.В., полагавшей апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Кокаревой Татьяны Геннадьевны обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению Кокаревой Т.Г. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан. По результатам проверки установлено, что Кокарева Т.Г. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории "Инвалид" по месту жительства: <адрес>, с 1 октября 2013 года по настоящее время. Между тем, ежемесячная денежная компенсация с ноября 2018 года, в нарушение требований законодательства выплачивается Кокаревой Т.Г. в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ей не производится, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки.
Полагал, что во взаимосвязи, действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчёта ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения её размера, в случае поступления, в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 1 января 2018 года.
Вместе с тем, в 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Кокаревой Т.Г. коммунальных услуг. В связи с этим учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ей за период с 1 января 2017 по 30 ноября 2018 года, в результате чего у заявителя образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 60 572 руб. 01 коп., в том числе за 2017 года в размере 33 910 руб. 58 коп.
В нарушение действующих норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина, путём удержания 50 процентов из сумм текущей компенсации. По состоянию на 8 февраля 2019 года, с октября 2018 года по январь 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Кокаревой Т.Г., в размере 4352 руб. 60 коп.
Учитывая изложенное, процессуальный истец, со ссылкой на ст. 1109 ГК РФ, полагал, что с учётом добросовестной оплаты коммунальных услуг Кокаревой Т.Г., наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствие счетной ошибки, КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации предоставленной заявителю в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права Кокаревой Т.Г., как гражданина, относящегося к категории "Инвалид".
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 мая 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края.
Окончательно определив исковые требования, процессуальный истец просил признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кокаревой Т.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Кокаревой Т.Г. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек, обязать КГКУ "Центр выплат" выплатить Кокаревой Т.Г. ежемесячную денежную компенсацию за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 14 августа 2019 года производство по делу в части возложения обязанности на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации Кокаревой Т.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наем, за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также в части возложения обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Кокаревой Т.Г. размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наем, за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, прекращено, в связи с отказом материального истца от иска.
Кокарева Т.Г. и представитель процессуального истца Никифорова Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Представитель Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьева А.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, выражая несогласие с принятым решением в части удовлетворенных исковых требований, просит его отменить. Полагает необоснованной ссылку суда на решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 года, поскольку предметом рассмотрения указанного дела являлись положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года. Кроме того названный судебный акт выводов о противоречии положений ч. 2.11 и абз. 3 ч.2.17 Порядка, ч.2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и свидетельствующих о незаконности данных положений, не содержит.
В апелляционном представлении прокурор г. Петропавловска-Камчатского, полагая решение постановленным при неправильном применении норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов представления указывает, что признание незаконными действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кокаревой Т.Г. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года влечет необходимость возврата указанных денежных средств материальному истцу. Обращает внимание на отсутствие норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчёта ЕДК в сторону уменьшения размера в случае поступления, в отсутствие заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений возникших ранее 1 января 2018 года. Ссылаясь на положения ст. 1109 ГК РФ, считает вывод суда о том, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средством к существованию, немотивированным.
В возражениях на апелляционное представление КГКУ "Центр выплат", Министерство социального развития и труда Камчатского края указывают на отсутствие оснований для его удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Этим требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кокарева Т.Г. является инвалидом 1 группы.
На основании решения КГКУ "Центр выплат" от 1 января 2013 года ей с 1 октября 2013 года бессрочно назначена выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <адрес>
29 января 2019 года Кокарева Т.Г. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о защите нарушенного права, в связи с уменьшением размера ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.
Из ответа КГКУ "Центр выплат" от 8 февраля 2019 года, направленного в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, усматривается, что Кокаревой Т.Г. за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года предоставлена ЕДК в размере 104664 руб. 40 коп. Поскольку сумма авансирования значительно превышает расходы Кокаревой Т.Г. по оплате фактически-потреблённых коммунальных услуг, в результате перерасчёта установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 60575 руб. 01 коп. При начислении Кокаревой Т.Г. ежемесячной денежной компенсации с октября 2018 года без её согласия производится удержание излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года в размере 50% от сумм ЕДК, причитающихся Кокаревой Т.Г. при каждой последующей выплате. Остаток невозмещенных денежных средств по состоянию на 1 февраля 2019 года составил 56221 руб. 36 коп.
7 августа 2019 года ответчиком прокурору предоставлен ответ, согласно которому за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года сумма излишне выплаченных денежных средств Кокаревой Т.Г. составляет 57 540 руб. 83 коп.
В соответствии с расчётом, представленным КГКУ "Центр выплат", остаток, не возмещённых Кокаревой Т.Г. излишне выплаченных сумм по состоянию на 11 июня 2019 года составляет 50 037 руб. 87 коп.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходил из того, что вступившем в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), предоставляющие право КГКУ "Центр выплат" удерживать из ежемесячных денежных компенсаций, причитающихся к выплате гражданину, в последующих расчётных периодах излишне выплаченные суммы с учётом фактического объёма потреблённых и оплаченных расходов за жилое помещение и коммунальные услуги без уведомления гражданина, признаны недействующими. В связи с этим суд пришёл к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кокаревой Т.Г. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, являются незаконными, выполненными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
Суд первой инстанции также указал, что эти действия КГКУ "Центр выплат", реализованные на основании нормативно-правового акта, не соответствующего нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, привели к образованию у Кокаревой Т.Г. задолженности ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и, как следствие, удержанию денежных средств из указанной меры социальной поддержки, предоставленной в форме авансирования, что недопустимо, поскольку материальный истец относится к категории граждан, имеющих особый правовой статус, которым Российской Федерацией гарантирована дополнительная социальная защита, с учётом состояния здоровья гражданина.
При этом суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" удержанной части аванса ЕДК удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек, и о возложении на КГКУ "Центр выплат" обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию Кокаревой Т.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что взыскание денежных средств с Министерства социального развития и труда Камчатского края и возложение на КГКУ "Центр выплат" обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию повлечёт нарушение баланса интересов данной категории граждан, поскольку поставит в неравное положение материального истца с иными гражданами, получающими данную меру социальной поддержки, и как следствие, образование у Кокаревой Т.Г. неосновательного обогащения.
Однако решение суда, основанное на таких выводах суда, не может быть признано незаконным и необоснованным, поскольку такие выводы сделаны судом в результате неправильного определения юридически значимых для дела обстоятельств, и противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Суд не установил и не проверил все имеющие значение для правильного разрешения данного спора обстоятельства, которые в результате допущенных судом нарушений, должной правовой оценки не нашли.
С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене. Принимая в соответствии с частью 2 статьи 328 ГПК РФ новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (по тексту - Порядок), распространяющий своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Согласно ч. 1.8 Порядка предоставление денежных компенсаций осуществляется за счёт средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий".
В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 ч. 1 Приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта "а" части 2 Приложения 2 к Порядку ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 Приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчёту.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчёта ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (подпункт 6 пункта "а" части 2, части. 2.1, 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе в редакции N 3 от 8 октября 2018 года, утратившей силу.
В пункте 14 части 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абзац 2 части 2.11 Порядка).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) указанной нормы предусматривалось, что излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с частью 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) перерасчёт размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчёте размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учётом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Учитывая вышеизложенные нормы законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период КГКУ "Центр выплат" действовало в соответствии с положениями регионального законодательства, предусматривающими выплату федеральным льготникам денежной компенсации расходов путём авансирования, последующий перерасчёт компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации вследствие несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объёмы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, являются правомерными.
При этом судебная коллегия исходит из того, что объём мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчёту выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничение прав гражданина, получившего выплату в объёме, превышающем причитающееся ему возмещение.
Вопреки утверждениям процессуального истца о невозможности удержания задолженности, выявленной в результате перерасчёта, без согласия получателя ЕДК, в силу пункта 2.11 Порядка излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, подлежат удержанию без согласия гражданина.
С учётом изложенного, оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, заявленных в интересах Кокаревой Т.Г., по данному конкретному делу не имеется.
Принимая такое решение, судебная коллегия также исходит из того, что признание вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года отдельных норм Порядка (в редакции от 8 октября 2018 года), в том числе касающихся удержания излишне выплаченных сумм без согласия гражданина, недействующими (со дня вступления решения суда в законную силу), как принятыми с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не является основанием для принятия иного решения по настоящему гражданскому делу, поскольку в спорный период времени оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" были нормативно закреплены и не находились в противоречии с действующим региональным законодательством, тогда как иной порядок регулирующий спорные правоотношения, законодательством Российской Федерации, не установлен.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8. вышеуказанного Порядка, ранее удерживались, а в настоящее время учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
Правовая оценка указанным положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п от 5 февраля 2019 года "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" в решении Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года не давалась.
Указанные обстоятельства суд первой инстанции в результате неправильного применения норм материального права не учёл, надлежащей правовой оценки им не дал, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, предъявленных в интересах Кокаревой Т.Г., к КГКУ "Центр выплат", Министерству социального развития и труда Камчатского края.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 августа 2019 года (с учётом дополнительного решения от 17 сентября 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 7 октября 2019 года) отменить.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Кокаревой Татьяны Геннадьевны, о признании незаконными действия Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Кокаревой Татьяны Геннадьевны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек, о возложении обязанности на КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" выплатить ежемесячную денежную компенсацию Кокаревой Т.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54), в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка