Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33-2538/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33-2538/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3353/2020 по исковому заявлению Кобак Лидии Леонидовны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" незаконным, признании права и присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области",
по апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 7 декабря 2020 года,
установила:
Кобак Л.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, указав в обоснование требований, что она с 17 ноября 2018 г. является получателем трудовой пенсии по старости. В июне 2020 года истец обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Иркутской области".
Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 314-рм-вои от 24 июля 2020 г. в присвоении Кобак Л.Л. звания "Ветеран труда Иркутской области" отказано, о чем сообщено уведомлением ОГКУ "УСЗН по городу Братску" N (53-15)-9152/20 от 28 июля 2020 г. в связи с тем, что по документам не выполняются условия, установленные подп. 2 п. 2 ст. 2, устанавливающие присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утвержденные Законом Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О Ветеранах труда Иркутской области". Данное обстоятельство стало возможным, по мнению ответчика, по причине отсутствия у истца необходимого стажа работы.
Вместе с тем, период обучения Кобак Лидии Леонидовны с 1 сентября 1988 г. по 22 июня 1994 г. должен быть засчитан ответчиком в страховой (общий трудовой) стаж, поскольку подп. "и" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривал, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
В связи с чем истец просила суд признать незаконным распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 314-мр-вои от 24 июля 2020 г. об отказе Кобак Л.Л. в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", признать право Кобак Л.Л. на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Кобак Л.Л. звание "Ветеран труда Иркутской области".
Решением Братского городского суда Иркутской области от 7 декабря 2020 г. исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 314-мр-вои от 24 июля 2020 г. об отказе Кобак Л.Л. в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области".
За Кобак Л.Л. признано право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
На министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возложена обязанность присвоить Кобак Л.Л. звание "Ветеран труда Иркутской области".
В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы настаивает на том, что для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", министерство руководствовалось п. 2 ст. 2 Закона N 72-т ОЗ, исходя из необходимого стажа работы при досрочном назначении пенсии по старости для женщин не менее 30 лет. Согласно записям в трудовой книжке страховой стаж истца составляет 27 лет 9 месяцев и 8 дней. Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда отсутствовали.
Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:
1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;
2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин 15 лет для женщин;
3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кобак Л.Л. с 17 ноября 2018 г. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной досрочно на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (л.д.9-10).
В июне 2020 года Кобак Л.Л. обратилась в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области".
Из записей в трудовой книжке на имя истца усматривается, что Кобак Л.Л. с 2 сентября 1986 г. по 28 сентября 1987 г. работала санитаркой Детской городской больницы; с 9 октября 1987 г. по 14 июля 1988 г. работала препаратором кафедры оперативной хирургии Иркутского государственного медицинского института; 2 августа 1988 г. зачислена в Иркутский государственный медицинский институт, откуда отчислена по окончании 23 июня 1994 г.; с 1 августа 1994 г. проходила одногодичную ординатуру по педиатрии в МУЗ "Детская городская больница" г. Братск, 1 июля 1995 г. после окончания одногодичной ординатуры считать участковым врачом-педиатром; 19 мая 2009 г. считать врачом-педиатром участковым педиатрического отделения; 1 апреля 2017 г. переведена в лечебно-профилактическое отделение N 1 на должность врача-педиатра участкового; 1 февраля 2020 г. переведена в педиатрическое отделение консультативно-диагностического отделения N 3 на должность врача-педиатра участкового (л.д. 12-13).
Указом Губернатора Иркутской области от 12 марта 2020 г. N 56-уг Кобак Л.Л. за многолетний труд и высокий профессионализм, заслуги в развитии здравоохранения, безупречную работу награждена Почетной грамотой Губернатора Иркутской области (л.д. 84, 85).
Почетная грамота Губернатора Иркутской области включена в Перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
Согласно справке УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 24 ноября 2020 г., продолжительность страхового стажа Кобак Л.Л., учтенного при установлении страховой пенсии составляет 26 лет 9 месяцев 5 дней, период обучения с 1 сентября 1988 г. по 22 июня 1994 включен в стаж, для определения права на пенсию (л.д. 87, 88).
Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 314-мр-вои от 24 июля 2020 г. Кобак Л.Л. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", в связи с отсутствием необходимого трудового стажа 30 лет в календарном исчислении (составил 27 лет 9 месяцев 8 дней) (л.д. 8).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что в справке УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 24 ноября 2020 г. допущена арифметическая ошибка при расчете трудового стажа Кобак Л.Л. в календарном исчислении, поскольку с учетом периодов работы и периода обучения истца, страховой стаж Кобак Л.Л. составит 31 год 27 дней. Так как Кобак Л.Л. награждена Почетной грамотой Губернатора Иркутской области, имеет страховой стаж более 30 лет, из которых стаж работы в Иркутской области составил не менее 15 лет, учитывая, что Кобак Л.Л. назначена досрочная страховая пенсия по старости по п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой инстанции признал незаконным распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 314-мр-вои от 24 июля 2020 г. об отказе в присвоении Кобак Л.Л. звания "Ветеран труда Иркутской области", возложил на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность присвоить Кобак Л.Л. звание "Ветеран труда Иркутской области" с выдачей соответствующего удостоверения.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку они приняты с неправильным применением норм материального права.
В статье 1 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" указано, что в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью настоящий Закон учреждает звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок их предоставления.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд на благо Иркутской области.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" необходимым условием присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" является стаж работы (службы) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 30 лет для женщин.
Из приведенных положений ст. 1 и ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" следует, что присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и присваивается только при наличии определенного данным законом трудового стажа. Нормативных положений, которые предусматривают возможность включения в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", периодов обучения в учебных заведениях данный закон, как регулирующий спорные отношения, как и административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утвержденный приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 5 декабря 2018 г. N 53-426/18-мпр, не содержат.
Суд первой инстанции не учел, что в данном случае предметом спора является проверка законности не включения ответчиком в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" и предоставления в последующем мер социальной поддержки, периода обучения истца в высшем учебном заведении, что вытекает не из пенсионных отношений, а из отношений, установленных законом Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области".
Таким образом, ссылка суда первой инстанции на справку УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 24 ноября 2020 г., в которой указано на включение в страховой страж истца периода обучения в высшем учебном заведении, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривающего возможность включения в общий стаж периода обучения в высшем учебном заведении, является ошибочной, поскольку положения пенсионного законодательства, на спорные отношения не распространяются. Определение пенсионным органом периодов подлежащих включению в страховой стаж, осуществляется исключительно в целях определения права на назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочной.
Суд первой инстанции, не приняв во внимание действующее в Иркутской области специальное правовое регулирование отношений присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", пришел к неправильному выводу о возможности включения в стаж работы, учитываемый в целях присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" времени обучения истца в Иркутском государственном медицинском институте с 1 сентября 1988 г. по 22 июня 1994 г.
Учитывая, что период обучения истца не мог быть включен в подсчет стажа работы в целях присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", у Кобак Л.Л. на момент обращения в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе и на момент принятия ответчиком оспариваемого распоряжения, отсутствовал требуемый стаж работы, предусмотренный как п. 1, так и п. 2 ч.2 ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области".
В силу ч. 5 ст. 3 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, принятое с нарушением норм материального права, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Кобак Л.Л. в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 7 декабря 2020 года по данному делу отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кобак Лидии Леонидовны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" незаконным, признании права и присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" отказать.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.Л. Васильева
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
