Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-2538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-2538/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шерстобитовой С. В. на решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от 23 января 2020 года по делу
по иску Шерстобитовой С. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шерстобитова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее - УПФР в г.Барнауле Алтайского края) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж.
В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако решением от 22 мая 2017 года в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не зачтен период работы в АОЗТ "Управление механизации N 8" в должности заведующей здравпунктом с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года, поскольку наименование должности и структурного подразделения не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; период работы в должности фельдшера в здравпункте с 22 декабря 1997 года по 30 марта 2001 года, поскольку наименование структурного подразделения "здравпункт" не соответствует наименованию структурных подразделений, предусмотренных п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 года N 781, первичными документами факт работы в "фельдшерском здравпункте" не подтвержден; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 09 марта 2004 года по 09 апреля 2004 года, с 03 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 03 апреля 2014 года по 03 апреля 2014 года в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
С данным решением истец не согласна, так как имела медицинское образование и соответствующие сертификаты, позволяющие занимать должность фельдшера. Обязанности, выполняемые Шерстобитовой С.В. в спорный период работы, по своему характеру являлись тождественными обязанностям, которые выполняют медицинские сестры и фельдшеры в медицинских пунктах организаций.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец (с учетом уточнения исковых требований) просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года; период работы в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте с 22 декабря 1997 года по 30 марта 2001 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 09 марта 2004 года по 09 апреля 2004 года, с 03 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 03 апреля 2014 года по 03 апреля 2014 года; признать незаконным решение УПФР в г.Барнауле Алтайского края от 22 мая 2017 года N 90.11.4 в части невключения указанных периодов в специальный стаж.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 января 2020 года исковые требования Шерстобитовой С.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение УПФР в г.Барнауле Алтайского края от 22 мая 2017 года N 90.11.4 в части.
На УПФР в г.Барнауле Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж Шерстобитовой С.В. периоды работы: с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года, с 22 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года, с 24 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 09 марта 2004 года по 09 апреля 2004 года, с 03 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 03 марта 2014 года по 03 апреля 2014 года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Взысканы с УПФР в г.Барнауле Алтайского края в пользу Шерстобитовой С.В. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе истец Шерстобитова С.В. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 30 марта 2001 года, принять в этой части новое решение.
В обоснование требований ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указано, что в связи с приобретением Шерстобитовой С.В. пенсионных прав в оспариваемый период на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а также на основании Приказа Минздравмедпрома России от 23 июня 1994 года N 130 для истца в период работы с 01 ноября 1999 года по 30 марта 2001 года сохранялись приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права в которых установлена тождественность учреждений здравоохранения и предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и соответственно постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 не подлежит применению к указанным правоотношениям, как ухудшающее права истца.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Судом первой инстанции установлено, что 14 февраля 2017 года Шерстобитова С.В. обратилась в УПФР в г.Барнауле для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением от 22 мая 2017 года N 90.11.4 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, при этом указан стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 20 лет 05 месяцев 03 дня.
Шерстобитовой С.В. не включены в специальный стаж следующие периоды работы:
- с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года в АОЗТ "Управление механизации N 8" в должности заведующей здравпунктом, поскольку наименование должности и структурного подразделения не предусмотрены списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;
- с 22 декабря 1997 года по 30 марта 2001 года в должности фельдшера в здравпункте, поскольку наименование структурного подразделения "здравпункт" не соответствует наименованию структурных подразделений, предусмотренных п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 года N 781, первичными документами факт работы в "фельдшерском здравпункте" не подтвержден;
- с 24 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 09 марта 2004 года по 09 апреля 2004 года, с 03 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 03 апреля 2014 года по 03 апреля 2014 года курсы повышения квалификации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Обжалуемым решением суда в специальный стаж истца включены периоды с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года, с 22 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года, с 24 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 09 марта 2004 года по 09 апреля 2004 года, с 03 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 03 марта 2014 года по 03 апреля 2014 года.
В данной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Отказывая в удовлетворении требований в части включения в специальный стаж Шерстобитовой С.В. периода работы с 01 ноября 1999 года по 30 марта 2001 года, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходил из того, что ЗАО "Управление механизации N 8" не является учреждением здравоохранения, в отношении которого предусмотрено исчисление специального стажа для назначения пенсии.
С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
22 декабря 1997 года Шерстобитова С.В. принята на должность фельдшера в фельдшерский здравпункт на основании приказа АОЗТ "Управление механизации N 8" N 36к от 30 декабря 1997 года.
В соответствии с приказом ЗАО "Управление механизации N 8" N 12-к от 30 марта 2001 года Шерстобитова С.В. уволена по собственному желанию.
В личной карточке, табелях учета рабочего времени указана должность "фельдшер".
Согласно справке ЗАО "Управление механизации N 8" N 04-01 от 09 января 2020 года Шерстобитова С.В. оказывала первичную медицинскую помощь рабочим, выполняла предрейсовые медицинские осмотры водителей, проводила диагностику типичных случаев часто встречающихся заболеваний и проводила лечение, назначенное врачами без отрыва от производства, проводила лечение сотрудников в оборудованном кабинете, оказывала доврачебную помощь, организовывала и проводила противоэпидемические мероприятия, проводила санитарно-просветительскую работу, оказывала экстренную медицинскую помощь больным при острых состояниях, травмах и отравлениях, измеряла работникам артериальное давление, проводила термометрию и другие медицинские манипуляции, выявляла и изолировала инфекционных больных, своевременно сообщала врачу - терапевту или врачу - инфекционисту о выявлении инфекционных больных, подозрении на них, пищевых и профессиональных отравлениях, выявляла лиц, употребляющих алкоголь, наркотики, сильнодействующие препараты, и сообщала о них в наркологический кабинет психоневрологического диспансера, вела списочный состав лиц, не прошедших флюорографическое обследование 2 года и более, совместно с администрацией заведения принимала меры по обязательному обследованию этих лиц, проводила в соответствии с планом санитарно-просветительную работу по здоровому образу жизни, контролировала укомплектованность аптечек для оказания неотложной помощи и сроки годности лекарственных препаратов, систематически повышала свою квалификацию на курсах усовершенствования, обеспечивала правильный статистический учет выполняемой работы, предоставляла соответствующую отчетность по утвержденным схемам, оформляла медицинскую документацию и иное.
Истец в судебном заседании подтвердила выполнение должностных обязанностей фельдшера.
Работодатель, устраняя недостатки оформленных документов, издал в 2012 году приказы NN 70-к, 71-к, в которых указал наименование должности истца фельдшер, структурное подразделение - фельдшерский здравпункт.
В материалах дела имеется лицензия по аккредитации медицинской деятельности ЗАО "Управление механизации N 8" от 2000 года, сертификат аккредитации.
В штатных расписаниях ЗАО "УМ-8" от 1999-2001 годов указано, что на предприятии имеется работник медпункта - 1 единица.
Документы о работе Шерстобитовой С.В. за предшествующий период, данные об организации на предприятии фельдшерского здравпункта не сохранились, что следует из ответов на запросы суда.
Согласно справке ЗАО "Управление механизации N 8" N 04-01 от 09 января 2020 года Шерстобитова С.В. работала в с 14 февраля 1995 года по 31 января 1997 года в должности "заведующей здравпункта", с 22 декабря 1997 года по 30 марта 2001 года в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте, который за указанный период времени являлся структурным подразделением предприятия строительства, транспорта, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся.
В соответствии с Уставом ЗАО "Управление механизации N 8" от 1997 года основной целью деятельности общества является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей российских предприятий, организаций и граждан в продукции (работах, услугах), производимой обществом; максимальное получение прибыли в интересах общества. Видами деятельности общества являются: устройство искусственных оснований под здания и сооружения, общестроительное и ремонтно-строительные работы, монтаж, демонтаж, эксплуатация башенных кранов, ремонт строительных машин и механизмов, предоставление услуг машин и механизмов, транспортно - экспедиционные услуги и другое.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (в 2017 году) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Как следует из материалов дела, истец в спорный период работала в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте ЗАО (впоследствии - АО) "Управление механизации N 8". Указанное общество и его структурное подразделение - фельдшерский здравпункт не являлись учреждением здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года N 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 627.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н, здравпункт акционерных обществ в качестве учреждения здравоохранения также не указан.
Таким образом, акционерные общества, их структурные подразделения не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списках от 29 октября 2002 года и от 22 сентября 1999 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца в данной части.
Ссылка в жалобе на то, что за истцом сохранялись приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, в которых установлена тождественность учреждений здравоохранения и предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи, не влечет отмену судебного акта, так как по смыслу приведенных выше нормативно-правовых актов, право на досрочную пенсию у истца может возникнуть только если занимаемая ею должность в учреждении соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии.
Доводы апелляционной жалобы признаются коллегией несостоятельными, так как они фактически выражают субъективную точку зрения истца о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности.
Поскольку иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, при разрешении спора материальный закон судом применен верно, процессуальных нарушений судом при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шерстобитовой С. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
