Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2537/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-2537/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего НечунаевойМ.В.,
судей Куликова Б.В., МироноваА.А.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Гальцевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3282/2019 по апелляционной жалобе государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5июня 2019 года, которым постановлено:
Иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" в срок до 1октября 2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО N1 с кадастровым номером N, а именно обязать обеспечить:
- пенными огнетушителями из расчета на 500кв.м площади два пенных огнетушителя (в количестве 20шт.);
- сборным железобетонным резервуаром или прудом для пожаротушения емкостью не менее 50куб. м;
- устройство железобетонной ванны длиной 8м, глубиной 0,3м и шириной 3м для дезинфекции колес мусоровозов и ее заполнение трехпроцентным раствором лизола и опилками;
- водоотводными канавами для отвода стоков поверхностных вод;
- разработку технологической схемы эксплуатации полигона, рабочей картой, мерным столбом;
- переносными сетчатыми ограждениями;
- геологоразведочными поисковыми приборами СРП-68-01 или СРП-88Н;
- территорию хозяйственной зоны забетонировать или заасфальтировать.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300руб.
Заслушав доклад судьи КуликоваБ.В., объяснения представителя ответчика по доверенности Титовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Федорук И.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному унитарному предприятию Камчатского края "Спецтранс" (далее - ГУП "Спецтранс") о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что ГУП "Спецтранс" выполняет работы и оказывает услуги для решения социальных задач, удовлетворяя общественных потребителей в области обращения с отходами, извлечения прибыли.
На основании заключенного с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа договора от 8апреля 2014 года N37/14 ответчик эксплуатирует на условиях аренды земельный участок - свалка N1, предназначенный для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г.Петропавловска-Камчатского.
В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации выявлены нарушения требований санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2001 года (далее - СанПиН2.1.7.1038-01), и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 2ноября 1996 года (далее - Инструкция), а именно:
- в нарушение п.п.1.24, 4.3.3 Инструкции на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО) N1 отсутствуют первичные средства пожаротушения - пенные огнетушители из расчета на 500кв.м площади два пенных огнетушителя (в количестве 20шт.), железобетонный резервуар для воды ёмкостью не менее 50куб. м;
- установленная на выезде из полигона ТКО ванна в связи с технологическими особенностями не соответствует установленным пунктом 4.3 СанПиН2.1.7.1038-01 и пунктом 1.23 Инструкции требованиям, поскольку в конструкции отсутствуют поперечные бетонные конструкции, то есть бортики высотой 30см и шириной 3м с каждой стороны ванны. Кроме того, имеющаяся решетка для слива не может обеспечить нахождение жидкого раствора в данной конструкции;
- в нарушение п.п.1.12, 1.26 Инструкции по границе (периметру) участка полигона отсутствуют канавы для отвода стоков поверхностных вод;
- в нарушение п.2.4 Инструкции на полигоне производится беспорядочное складирование ТБО в отсутствие суточной рабочей карты; в ходе эксплуатации полигона не применяется мерный столб, соответствующий требованиям п.2.11 Инструкции;
- в нарушение п.п.5.3 и 5.4 СанПиН2.1.7.1038-01 не установлены переносные сетчатые ограждения при разгрузке и складировании ТБО;
- в нарушение п.2.17 Инструкции на полигоне ТБО не проводится радиационный дозиметрический контроль, необходимые геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 или СРП-88Н на предприятии отсутствуют;
- в нарушение п.4.2 СанПиН2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны не забетонирована (не асфальтирована), а также не имеет легкого ограждения.
По результатам проверки в адрес руководителя предприятия вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку на момент подачи иска нарушения не устранены, просил суд возложить на ответчика устранить указанные в исковом заявлении недостатки в срок до 1октября 2019 года.
Определением суда от 5 июня 2019 года производство по делу в части требований прокурора к ГУП "Спецтранс" о возложении обязанности оборудовать территорию свалки ТБО N1 легким ограждением прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель прокурора Барков Е.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУП "Спецтранс" Добровольская З.П. в судебном заседании исковые требования не признала в связи с необоснованностью.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа для участия в судебном заседании своего представителя не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение, которое в апелляционной жалобе ГУП "Спецтранс" просит отменить и в иске прокурору отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Обращает внимание, что Инструкция, на нарушение требований которой указывается в исковом заявлении, утверждена Министерством строительства РФ, не являющимся уполномоченным органом в сфере размещения ТБО. Органом, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, является Министерство природы РФ, которое до настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий требования к объектам размещения отходов, не утверждало. Поэтому правовых оснований для применения вышеназванной Инструкции при разрешении настоящего спора не имелось.
Кроме того, данная Инструкция регулирует отношения по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Требование прокурора о сооружении водоотводной канавы предусмотрено для проектирования только вновь возводимого объекта, а не уже существующего. Вместе с тем, свалка N1 используется с 1961 года и действующее на момент начала эксплуатации свалки законодательство не предъявляло требования о проектировании объектов такого рода. В настоящее время свалка N 1 не проектируется. Вопреки доводам истца, технологическая схема эксплуатации полигона N1 и железобетонная ванна для помывки колес мусоровозов имеются.
В части обеспечения пенными огнетушителями считает, что тушение свалки данным способом нецелесообразно.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокурора БарковЕ.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы настоящего дела, материалы дела N2-3419/2018, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 10января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГУП "Спецтранс" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании лицензии от 22декабря 2015 года серии 041 N00019.
На основании договора аренды от 8апреля 2014 года N37/14, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и МУП "Спецтранс" (арендатор) на срок до 2024 года, земельный участок площадью 10,8005 га, расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Первомайская, используется ГУП "Спецтранс" в соответствии с видом разрешенного использования для содержания городской свалки.
В марте, апреле 2019 года прокуратурой проведены проверки исполнения ГУП "Спецтранс" законодательства РФ, регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, и эксплуатации полигонов ТБО, по результатам которых выявлены нарушения ГУП "Спецтранс" требований СанПиН2.1.7.1038-01 и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, а именно:
Согласно справке от 6марта 2019 года на полигоне ТБО N1 отсутствуют: первичные средства пожаротушения - пенные огнетушители из расчета на 500кв.м площади два пенных огнетушителя (20шт.); железобетонный резервуар для воды ёмкостью не менее 50куб.м; ванна для дезинфекции колес на выезде из полигона ТКО; нагорная канава по границе участка полигона; ТБО производится в беспорядочном складировании в отсутствие суточной рабочей карты; в ходе эксплуатации полигона не применяются: мерный столб, переносные сетчатые ограждения; на полигоне не проводится радиационный дозиметрический контроль, необходимые геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 и СРП-88Н на предприятии отсутствуют; территория хозяйственной зоны не забетонирована (не асфальтирована), также не имеет легкого ограждения.
В соответствии с актом проверки от 12 апреля 2019 года в ходе проверки зафиксировано: на въезде (выезде) со свалки ТБО N 1-2 отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, обеспечивающая обработку ходовой части мусоровозов; площадка хозяйственной постройки свалки ТБО N 1-2 не забетонирована; на свалке ТБО N 2 отсутствует шлагбаум; на свалке ТБО N1-2 отсутствуют сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов; на полигоне ТБО N 1-2 отсутствуют сборные железобетонные резервуары для тушения пожаров емкостью не менее 50 куб. м; участки полигонов ТБО N 1-2 не защищены от стоков поверхностных вод, отсутствуют водоотводные канавы; на свалке ТБО N 1-2 отсутствует рабочая карта, допущено беспорядочное складирование ТБО, отсутствует репер (мерный столб); на свалке ТБО N 1-2 отсутствует радиационный дозиметрический контроль.
Установив указанные обстоятельства, проанализировав санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные Федеральным законом от 30марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 10января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2001 года, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 2ноября 1996 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация и эксплуатация свалки ТБО N1 осуществляется ответчиком с нарушением вышеназванного санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования прокурора с учетом их уменьшения.
Судебная коллегия полагает такое решение законным и обоснованным, сделанным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и с правильным применением норм гражданского права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при разрешении спора неправомерно применена вышеназванная Инструкция, основаны на неверном толковании норм материального права.
Указанная Инструкция, помимо материалов по проектированию полигонов ТБО, содержит также требования по эксплуатации таких полигонов в целях обеспечения санитарных и экологических требований при использовании земельных участков.
Как арендатор земельного участка, ГУП "Спецтранс" в силу положений пункта 3.4.1 договора аренды принял на себя обязательство не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающей к нему территории.
В суде нашел подтверждение тот факт, что ГУП "Спецтранс" допустил при осуществлении деятельности по эксплуатации полигона ТБО установленных требований законодательства, в связи с чем решение является законным и обоснованным.
В нарушение требований ст. 57 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений.
Довод жалобы о том, что свалка введена в эксплуатацию с 1961 года, в данном случает не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения при обращении с отходами экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Иные доводы повторяют правовую позицию ответчика в суде первой инстанции, ранее были предметом проверки и получили надлежащую правовую оценку и в дополнительной проверке не нуждаются.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, соответствующее нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, которое не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28ноября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
