Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33-25353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33-25353/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в
составе председательствующего судьи Цуркан Л.С.
судей Петрунина М.В., Колпакова Е.
при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Е.Е.Н. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 16 марта 2021 года по делу по иску Е.Е.Н. к Министерству социального развития Московской области, Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Е.Е.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения,
В обосновании своих требований указал, что он с момента рождения 01.07.1995 года по 07.08.2018 год проживал и был зарегистрирован в г. Клинцы Брянской области, данная территория относится с момента аварии на Чернобыльской АЭС по настоящее время, к зоне проживания с правом на отселение, он имел удостоверение установленного образца, как лицо постоянно проживающее на территории зоны проживания с правом на отселение и пользовался всеми льготами, предусмотренные Законом N 1244-1.
28.09.2020 года он обратился в Люберецкое управление отдела социальной защиты населения и предоставил все необходимые документы, подтверждающие его проживание в зоне проживания с правом на отселение. Решением от 27 октября 2020 г. N 21.46П-2142/01 ему было отказано в выдаче удостоверения, на основании того, что он не проживал в зоне до 01.01.1994 г., поэтому ему не предусмотрены меры социальной поддержки и поэтому и не положена выдача удостоверения.
Е.Е.Н. считает отказ Министерства социального развития Московской области незаконный, в выдаче ему удостоверения подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшего добровольно из зоны отселения, незаконным, поскольку он родился в 1995 году, в связи с этим не мог проживать на вышеуказанной территории до 01.01.1994 года, однако он родился и проживал 23 года в зоне проживания с правом на отселение.
Е.Е.Н. также указал, что 11 февраля 2016 г. Департаментом строительства Брянской области, ему было выдано удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшего добровольно из зоны отселения.
Просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчиков Люберецкого ОУСЗН и Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признал, по доводам указанным в письменных возражениях на исковое заявление, при этом пояснил, что по смыслу статьи 22 Закона РФ N 1244-1 право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, имеют только при условии проживания в этих зонах в период с 26 апреля 1986 года по 1 января 1994 года.
Решением Люберецкого городского суда от 16 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Е.Е.Н. родился 01.07.1995г., был зарегистрирован в периоды с 01.07.1995 по 11.08.2011, с 04.09.2015 по 19.06.2018 в Брянской области г. Клинцы, с 17.08.2011 по 03.09.2015 года по адресу: Брянской области Гордеевский район, с. Петрова Буда, что подтверждается копией паспорта, выпиской из домовой книги, справками, данные территории согласно Постановлениям Правительства РФ от 18.12.1997г. N 1582 и от 8 октября 2015 г. N 1074 отнесены к зоне проживания с радиоактивным загрязнением с правом на отселение.
11.02.2016 года Е.Е.Н. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области было выдано удостоверение серия АЮ N 085080 постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение.
Елизаров Е.Н. с 19.06.2018 года зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.
Решением от 27 октября 2020 г. N 21.46П-2142/01 истцу было отказано в выдаче удостоверения, на основании того, что он не проживал в зоне до 01.01.1994 г.
Разрешая спор и отказывая истцу в исковых требованиях, суд первой инстанции исходил из того, что Е.Е.Н. проживал в зоне отселения с 01.01.1995 (с момента рождения), то есть не проживал в зоне отселения до 1986 года, не находился в состоянии внутриутробного развития на момент 1986 года, в связи с чем, нормы вышеуказанного Закона РФ N 1244-1 на него не распространяются, оснований для выдачи ему специального удостоверения, как гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения, не имеется, следовательно, иск удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, при этом исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1, 3 и 13).
Основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7 названного Закона). В наибольшей степени радиоактивному загрязнению подверглись территории зоны отчуждения и зоны отселения. К зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) наряду с территорией вокруг Чернобыльской АЭС отнесена часть территории Российской Федерации, загрязненная радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которой в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование (статья 8 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года N 273-О и от 1 марта 2007 года N 26-О).
Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории зоны отчуждения и зоны отселения - в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона.
По смыслу приведенных положений, родители, оказавшиеся вместе с ребенком на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, обязаны принять меры к его защите от воздействия ионизирующего излучения, вплоть до выезда с данной территории. Следовательно, правовой статус ребенка, не имеющего возможности самостоятельного принятия и осуществления решения как о выборе места жительства, так и о выезде за пределы территории, загрязненной радиоактивными веществами, в случае, если он вместе с родителями покинул зону отчуждения или зону отселения, производен от их статуса. В связи с этим в целях решения вопроса об отнесении детей к числу граждан, выехавших из зоны отчуждения или зоны отселения, отсутствует необходимость специального указания в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на то, каким образом осуществлялся их выезд с указанной территории (в порядке эвакуации, переселения или добровольно).
Независимо от того, в каком порядке был осуществлен выезд с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, дети в равной мере с находившимися вместе с ними родителями испытали воздействие радиации, что является основанием для их отнесения к числу лиц, выехавших из зоны отчуждения или зоны отселения и приобретших право на возмещение вреда и меры социальной поддержки. при определении права на данную меру социальной поддержки дети, находившиеся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившиеся до 1 апреля 1987 года, приравнены к гражданам, проживавшим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, для которого были характерны максимальные показатели радиоактивного загрязнения местности. Следовательно, радиационный риск, которому подверглись дети, находившиеся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития, и граждане, проживавшие на указанной территории в соответствующий хронологический период, признается одинаковым.
Исходя из этого дети, находившиеся в состоянии внутриутробного развития на момент эвакуации, не выделены законодателем в отдельную категорию пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, а отнесены к лицам, покинувшим территории зоны отчуждения или зоны отселения.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, пострадавшие вследствие радиации, подразделяются на две различные категории, имеющие различный льготный статус: граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие района (п.9 статьи 13 Закона РФ N 1244-1); граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (п.6 статьи 13 Закона РФ N 1244-1).
При выезде из населенных пунктов зоны отселения, гражданам в соответствии с положениями статьи 24 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанным приказом предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
Выдача удостоверений единого образца вышеуказанным категориям граждан производится по различным основаниям. После добровольного переселения гражданина, проживающего в зоне отселения, его статус изменяется, гражданин утрачивает право на получение удостоверения по прежнему основанию и приобретает право на получение специального удостоверения по новым основаниям, как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения. Однако, при этом необходимо соблюдение условия, оговоренного в ч.3 ст.22 Закона РФ N 1244-1, а именно: проживание гражданина в зонах радиоактивного загрязнения до 01.01.1994 года.
Как усматривается из материалов дела, Е.Е.Н. родился в населенном пункте, относящемуся к зоне отселения, 01.07.1995 году.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие радиации, на основании Приказа N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данным порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В этом перечне населенный пункт г. Клинцы Клинцовского района Брянской области отнесен к зоне с правом на отселения.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому г. Клинцы, Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что на момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, истец не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в п.6ч.1 ст.13 Закона РФ N 1244-1.
Доводы истца о неправильном применении норм материального права, поскольку судом не принята во внимание длительность проживания истца в зоне отселения, а также правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, устанавливающие, что изменение статуса тех или иных населенных пунктов из числа территорий, подвергшихся радиационному воздействию, не могут служить основанием для отмены возмещения гражданам вреда в объеме, ранее признанном государством, основаны на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что после изменения статуса населенного пункта из числа территорий, подвергшихся радиационному воздействию, истец продолжал проживать в нем, в связи с чем, объем предоставляемых ему ранее гарантий и льгот остался неизменным, а в 2018 году истец выехал в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
При этом, как следует из приведенных норм закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны, его статус изменяется. Поэтому выдача Е.Е.Н. до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения в ином субъекте Российской Федерации (в данном случае в Московской области), учитывая, что основания их выдачи различны.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что поскольку Е.Е.Н. проживал в зоне отселения с момента рождения, то есть не проживал в зоне отселения до 1986 года, не находился в состоянии внутриутробного развития на момент 1986 года, в связи с чем нормы вышеуказанного Закона РФ N 1244-1 на него не распространяются, оснований для выдачи ему специального удостоверения, как гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения, не имеется.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в апелляционной жалобе правовых оснований к отмене оспариваемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены постановленного по делу судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Люберецкого городского суда Московской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30.08.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
