Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-2535/2021

от 31 мая 2021 года N 33-2535/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Быстровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2021 года по иску Ершова А. В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области, отделу Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, внесении изменений в трудовую книжку, возложении обязанности выплатить денежные средства и компенсацию морального вреда.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области по доверенности Меркулова В.А., представителя истца по ордеру адвоката Соколовой О.Н., судебная коллегия

установила:

Ершов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области), отделу Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району (далее - ОМВД России по Вытегорскому району) о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, внесении изменений в трудовую книжку, возложении обязанности выплатить денежные средства и компенсацию морального вреда.

В обоснование иска указал, что приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 12 августа 2020 года N 59 л/с он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ). Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 16 сентября 2020 года N 61 приказ от 12 августа 2020 года N 59 л/с отменен, он восстановлен в прежней должности, день начала исполнения служебных обязанностей определен 01 октября 2020 года. Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 01 октября 2020 года N 65 он отстранен от исполнения обязанностей с 13 августа 2020 года. 16 ноября 2020 года обратился в ОМВД России по Вытегорскому району с рапортом о расторжении служебного контракта и увольнении со службы с 15 декабря 2020 года на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ, выполнение обязанностей прекращено им 15 декабря 2020 года. Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 31 декабря 2020 года N 84 л/с он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ на основании заключения служебной проверки от 30 декабря 2020 года N 10/31-2150.

Служебная проверка в отношении него назначена 07 сентября 2020 года, то есть в период, когда он был уволен со службы и не восстановлен на ней, уведомление о проведении проверки датировано 16 декабря 2020 года, то есть после окончания трудовых отношений, получено им значительно позднее, о проводимой в отношении него проверки не знал. Согласно приказу ненадлежащее выполнение Ершовым А.В. должностных обязанностей имело место 10 июня 2020 года, проверка начата 07 сентября 2020 года, завершена 30 декабря 2020 года, то есть по истечении шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка. Кроме того, факт возбуждения в отношении него уголовного дела не может являться доказательством совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и основанием для его увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

В исковом заявлении просил суд признать заключение служебной проверки от 30 декабря 2020 года N 10/31-2150, приказ от 31 декабря 2020 года N 84 л/с, расторжение служебного контракта и увольнение его по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ незаконными, возложить на ответчиков обязанность изменить запись в трудовой книжке, указав основанием расторжения контракта пункт 4 часть 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ, указав дату увольнения 15 декабря 2020 года, обязать ответчиков выплатить единовременное пособие в соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ), взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2021 года признано незаконным заключение служебной проверки УМВД России по Вологодской области от 30 декабря 2020 года N 10/31-2150.

Признан незаконным и отменен приказ ОМВД России по Вытегорскому району от 31 декабря 2020 года N 84 л/с об увольнении со службы из органов внутренних дел, изданный в отношении Ершова А.В.

Признан служебный контракт расторгнутым, а Ершова А.В. уволенным из органов внутренних дел с 16 декабря 2020 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

На ОМВД России по Вытегорскому району возложена обязанность изменить запись в трудовой книжке Ершова А.В., указав основание расторжения служебного контракта - пункт 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ, дату увольнения на 16 декабря 2020 года.

На ОМВД России по Вытегорскому району возложена обязанность выплатить Ершову А.В. единовременное пособие, предусмотренное частью 7 статьи 3 Закона N 247-ФЗ.

Взыскана с УМВД России по Вологодской области в пользу Ершова А.В. компенсация морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскана с ОМВД России по Вытегорскому району в пользу Ершова А.В. компенсация морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УМВД России по Вологодской области просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принято во внимание, что на момент реализации рапорта сотрудника УМВД России по Вологодской области в отношении Ершова А.В. проводилась служебная проверка, которая установила факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Заключение по материалам служебной проверки в отношении истца, утвержденное временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по Вологодской области 29 декабря 2020 года, которое содержало вывод об увольнении сотрудника по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ являлось решением вышестоящего начальника, обязательным для исполнения для ОМВД России по Вытегорскому району.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Законом N 342-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 26 февраля 2019 года N 13л/с Ершов А.В. назначен на должность инспектора отделения дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Вытегорскому району.

12 августа 2020 года на основании приказа N 53 л/с ОМВД России по Вытегорскому району с Ершовым А.В. расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

16 сентября 2020 года на основании приказа N 61 л/с ОМВД России по Вытегорскому району (с учетом изменений, внесенных в данный приказ приказом от 18 сентября 2020 года N 62 л/с) приказ ОМВД России по Вытегорскому району от 12 августа 2020 года N 53 л/с об увольнении Ершова А.В. отменен в связи с официальным трудоустройством Ершова А.В. и процедурой восстановления его на службе в органах внутренних дел, считать днем начала исполнения служебных обязанностей 01 октября 2020 года.

07 сентября 2020 года по рапорту начальника правового отдела УМВД России по Вологодской области полковника внутренней службы Смирновой Е.А. временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по Вологодской области полковником полиции ФИО11 по факту не привлечения к административной ответственности 10 июня 2020 года по статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях водителя большегрузного автомобиля ФИО12 за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов и получения незаконного вознаграждения за данные действия в отношении истца назначена служебная проверка.

В период с 30 сентября 2020 года по 15 декабря 2020 года имел место период временной нетрудоспособности Ершова А.В.

На основании приказа начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 01 октября 2020 года N 65 Ершов А.В. отстранен от исполнения обязанностей по должности инспектора ДПС с 13 августа 2020 года, то есть до издания приказа от 19 сентября 2020 года о восстановления на работе.

При этом, приказом от 16 сентября 2020 года N 61 л/с период времени с 13 августа 2020 года по 30 сентября 2020 года признан вынужденным прогулом в связи с восстановлением на службе.

Рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ подан Ершовым А.В. 16 ноября 2020 года, срок предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел истекал 16 декабря 2020 года. На рапорте проставлена виза руководителя "ГРЛС в приказ".

Уведомление УМВД России по Вологодской области о проведении служебной проверки направлено начальнику ОМВД России по Вытегорскому району (для объявления Ершову А.В.) как указано в самом уведомлении 16 декабря 2020 года.

24 декабря 2020 года Ершову А.В. предложено дать объяснения в рамках проводимой служебной проверки. От письменных объяснений истец отказался, о чем был составлен акт.

Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району от 31 декабря 2020 года N 84 л/с Ершов А.В. уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

В качестве основания увольнения указано на заключение служебной проверки от 30 декабря 2020 года N 10/31-2150.

Разрешая спор, суд, руководствуясь частью 2 статьи 47, пунктом 6 части 1 статьи 50, частями 6, 7 статьи 51, частью 4 статьи 52, пунктом 9 части 3, частью 5 статьи 82, частью 3 статьи 84 Закона N 342-ФЗ, пришёл к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ершова А.В., указав при этом на незаконность заключения служебной проверки, приказа об увольнении Ершова А.В. со службы в органах внутренних дел, изданный на основании заключения служебной проверки, поскольку на дату начала проведения служебной проверки истец не являлся сотрудником органов внутренних дел.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона N 342-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Закона N 342-ФЗ.

12 августа 2020 года на основании приказа N 53 л/с ОМВД России по Вытегорскому району с Ершовым А.В. расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

16 сентября 2020 года на основании приказа N 61 л/с ОМВД России по Вытегорскому району (с учетом изменений, внесенных в данный приказ приказом от 18 сентября 2020 года N 62 л/с) приказ ОМВД России по Вытегорскому району от 12 августа 2020 года N 53 л/с об увольнении Ершова А.В. отменен.

Судебная коллегия отмечает, что отменить приказ от 12 августа 2020 года об увольнении истца приказом от 16 сентября 2020 года работодатель был вправе только с согласия Ершова А.В., без его согласия и после расторжения служебного контракта, в то время как Ершов А.В. уже не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел, издание в отношении истца приказа об отмене приказа об увольнении неправомерно (статья 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах вывод суда о признании незаконным и отмене приказа от 31 декабря 2020 года N 84 л/с, которым истец вновь уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ, то есть за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, судебной коллегией признается правильным.

В соответствии с частью 5 статьи 82 Закона N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На основании части 1 статьи 84 указанного Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В соответствии с частью 3 статьи 84 указанного Федерального закона, по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ на имя временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Вытегорскому району подан Ершовым А.В. 16 ноября 2020 года, следовательно, срок предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел истек 16 декабря 2020 года.

Таким образом, руководствуясь положениями Закона N 342-ФЗ, судом также обоснованно сделан вывод о том, что каких-либо законных оснований, дающих право органу внутренних дел (работодателю) по истечении месячного срока предупреждения об увольнении по выслуге лет, при наличии на рапорте сотрудника визы руководителя об удовлетворении просьбы, содержащейся в рапорте, не завершить процедуру расторжения контракта с Ершовым А.В. по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ в предусмотренный законом срок, расторгнуть с ним контракт и уволить со службы лишь 31 декабря 2020 года и по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона N 342-ФЗ, у ответчика не имелось.

На основании части 2 статьи 3 Закона N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу положений части 4 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаца 3 пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" по заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (части 3 и 4 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку приказ об увольнении Ершова А.В. со службы в органах внутренних дел от 31 декабря 2020 года N 84 л/с, изданный на основании заключения служебной проверки, является незаконным и подлежат отмене, то суд правомерно удовлетворил требования об изменении формулировки увольнения, указав дату увольнения с 16 декабря 2020 года, основание увольнения - пункт 4 части 2 статьи 82 Закона N 342-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконным заключения служебной проверки УМВД России по Вологодской области от 30 декабря 2020 года, поскольку по смыслу статьи 52 Закона N 342-ФЗ служебная проверка может проводиться только в отношении действующего сотрудника органов внутренних дел. В отношении Ершова А.В. служебная проверка начата 07 сентября 2020 года, в то время истец не являлся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку был уволен со службы 12 августа 2020 года, то есть УМВД России по Вологодской области в данном случае нарушена процедура проведения служебной проверки.

В связи с удовлетворением заявленных требований в указанной части, суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении на ОМВД России по Вытегорскому району обязанности выплатить Ершову А.В. единовременное пособие, предусмотренное частью 7 статьи 3 Закона N 247-ФЗ.

Кроме того, поскольку факт нарушения неправомерными действиями работодателя трудовых прав истца установлен, суд, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, обоснованно удовлетворил иск о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей с каждого из ответчиков.

Данный размер компенсации морального вреда определен судом с учетом обстоятельств нарушения трудовых прав Ершова А.В., характера причиненных ему нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно. Оснований для вмешательства в решение суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка