Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 января 2020 года №33-2535/2019, 33-164/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-164/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Лелекова Н.Г.,
судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Полянской Т.А. на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 17 октября 2019 года, которым в удовлетворении иска Полянской Т. А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Марий Чодра" об устранении препятствий в исполнении должностных обязанностей заместителя директора по научной работе, а именно в выполнении полевых работ, организации и контроле экологического мониторинга по утвержденным рабочим программам и государственному заданию и утверждать календарный план полевых работ на каждый текущий месяц
2019 и последующих годов, компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полянская Т.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Марий Чодра" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра"), в котором с учетом окончательно сформулированных требований просила возложить на ответчика обязанность устранить препятствия исполнении ею должностных обязанностей заместителя директора по научной работе, а именно в выполнении полевых работ, организации и контроле экологического мониторинга по утвержденным рабочим программам и государственному заданию и утверждать календарный план полевых работ на каждый текущий месяц 2019 и последующих годов, а также компенсировать причиненный моральный вред в размере 50 000 руб.
В обоснование иска указала, что состоит в трудовых отношениях с ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" в должности заместителя директора по науке. Полагает, что руководством создаются препятствия в выполнении её должностных обязанностей, поскольку сотрудники научного отдела, в том числе и она, не имеют возможности проводить полевые исследования и экологический мониторинг ввиду того, что руководителем учреждения не утвержден плана работ, в том числе полевых исследований. Указанные обстоятельства ставят под угрозу выполнение Государственного задания на 2019 год, остановилась непрерывная работа многолетних наблюдений. Нарушение трудовых прав причинило истцу моральный вред, который она просит взыскать с ответчика.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полянская Т.А. просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального права. Приводит доводы, по которым настаивает на наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Мирончук В.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.
В соответствии с положениями статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе в судебном порядке.
Согласно статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право в том числе на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя, в том числе предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.
Из дела видно, что Полянская Т.А. в соответствии с трудовым договором N 1 от 27 мая 2014 года была принята на работу в ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" на должность заместителя директора по науке - начальника отдела науки. Разделом II должностной инструкции заместителя директора по науке (заместителя главного государственного инспектора по охране), утвержденной директором ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" 15 июля 2019 года и являющейся приложением N 1 к указанному трудовому договору, закреплены обязанности заместителя директора по науке, в том числе указано, что он организует и непосредственно руководит всеми научными исследованиями, проводимыми в национальном парке; обеспечивает использование в работе научного отдела достижений отечественной и зарубежной науки и техники, патентных и научно-организационных материалов, вычислительной и организационной техники, современных методов научных исследований; контролирует выполнение рабочих планов, программ и отчетов научных работников, а также сметы расходов на научную работу; организует и непосредственно осуществляет методическое руководство по сбору материалов, оставлению и редактированию книг "Летописи природы"; организует и несет ответственность за подготовку к печати сборников научных трудов сотрудников национального парка; осуществляет контроль за проведением научно-исследовательской работы на территории национального парка сторонними специалистами и учреждениями, студенческой практики и др.
В силу статьи 13 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на национальные парки возлагается, в том числе осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, а также осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
В соответствии с пунктом 1 Устава ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" утвержденного Минприроды России от 25 сентября
2018 года N 472, Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов расположенных на территории национального парка "Марий Чодра", экологически просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха разработку и внедрение научных методов охраны природы и экологической просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга.
Пунктом 26 Устава ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" установлено, что Минприроды России формирует и утверждает государственное задание для Учреждения.
Государственное задание для ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов утверждено Минприроды России 19 декабря 2018 года.
В соответствии с разделом 4 "Выполнение поисковых научных исследований" Государственного задания" на ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" возложено выполнение работы реестровый "Научно-исследовательские работы", с утвержденным значением показателя по количеству для 2019 года - 2.
Разделом 6 "Осуществление государственного экологического мониторинга Государственного задания предусмотрена работа реестровый "Многолетние наблюдения", с утвержденным показателем по количеству для 2019 года - 11, по показателю "количество параметров" - 17.
Сведений о наличии внесенных изменений в государственное задание материалы дела не содержат.
Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что конкретные темы научных исследований не утверждены. Они представлялись Полянской Т.А. на утверждение директору 4 февраля 2019 года, однако возвращены на доработку.
10 июня 2019 года Полянская Т.А. обратилась к директору учреждения со служебной запиской, в которой просила утвердить календарный план полевых исследований на июнь 2019 года, представленный 4 июня и повторно 6 июня 2019 года с приложением ежедневных работ.
Письмом от 17 июня 2019 года заявитель Полянская Т.А. была проинформирована о том, что на основании представленных ею отчетов о выполнении показателей за период с января по май 2019 года все предусмотренные Государственным заданием показатели задания выполнены.
1 июля 2019 года директору ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" поступила служебная записка с просьбой утвердить календарный план на июль 2019 года, которая была переадресована главному экономисту <...> Н.Н. В служебной записке, <...> Н.Н. довела до директора информацию о том, что рабочая программа работников отдела науки директором не утверждена, так как в представленной копии отсутствуют дата и год ее утверждения, а потому заместитель директора <...> В.В. была не вправе утверждать данные документы на 2019 год. Ранее в письме за исх. N 236 от 17 июня 2019 года были указаны причины приостановления полевых работ.
5 августа 2019 года Полянской Т.А. представлен на утверждение календарный план полевых исследований на август 2019 года.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, учитывая наличие отчетов Полянской Т.А. о выполнении ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" предусмотренных Государственным заданием показателей, обоснованно исходил из того, что доказательств наличия нарушений трудовых прав истца действиями (бездействиями) ответчика стороной истца не представлено, что в совокупности с положениями пунктов 32-35 Устава ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда. При этом суд верно отметил, что правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и предписывают осуществлять лесопользование в соответствии с проектом освоения лесов, а также с лесохозяйственным регламентом, в котором устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а требование истца о возложении обязанности на ответчика утверждать планы работ, полевых исследований на 2019 и последующие годы в отсутствие действующих лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, не основано на законе.
Вопреки доводам жалобы пунктами 32-34 Устава ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" определены компетенция и полномочия директора Учреждения, в соответствии с которыми директор руководит текущей деятельностью Учреждения, утверждает его структуру и штатное расписание, а также должностные инструкции и определяет должностные обязанности работников Учреждения, в том числе своих заместителей.
В соответствии с пунктом 35 Устава директор учреждения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и функций, результаты его деятельности, организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки в порядке, установленном для бюджетных учреждений.
С учетом изложенного, организация работы ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" по проведению научно исследовательских работ, в том числе принятие решения об утверждении календарного плана выполнения таких работ, относится к компетенции директора Учреждения.
Ссылка в обоснование доводов жалобы на положения Приказа Росприроднадзора от 18 июня 2007 года N 169 "О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора" применяемому в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку пунктом 2.1 Методических рекомендаций по организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности государственных природных заповедников и национальных парков, утвержденных данным приказом, заместитель директора по научной работе наряду с директором заповедника (национального парка) несут персональную ответственность за выполнение планов научно-исследовательских и (или) научно-технических работ, качество научной и (или) научно-технической продукции, поддержание высокого научного уровня учреждения, использование и сохранность научных фондов, а не за принятие решения об утверждении календарного плана научно-исследовательских работ.
Доводы жалобы о том, что государственный контракт не выполнен в полной мере, а также о том, что ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом её должностных обязанностей по организации работы научного отдела, являются несостоятельным и опровергаются установленным судом обстоятельствами и имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности отчетами Полянской Т.А. о выполнении государственного задания заместителя директора по науке ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра", подписанными истцом.
Таким образом, основания для возложения на ответчика обязанности по утверждению календарного плана полевых работ на каждый текущий месяц 2019 и последующих годов отсутствуют.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 17 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полянской Т. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г.Лелеков
Судьи О.В. Клюкина
О.В.Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка