Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-2535/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-2535/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Козловой А.А.
при секретаре Левченковой К.А.
при участии истца Казаковой С.Е., ответчика Казакова А.Е., представителя Юркевич А.В., представителя ответчика Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Трусова В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Казаковой Светланы Евгеньевны, поданной ее представителем Самсоновой М.Е., на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 апреля 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Казаковой С.Е., ответчика Казакова А.Е., представителя Юркевич А.В., представителя ответчика Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Трусова В.Э.,
установила:
Казакова С.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Казакову А.Е. о признании приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> возложении обязанности на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключить с ней договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, выдать разрешение на постоянную регистрацию по данному адресу. В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Республики Беларусь, с 1997г. постоянно проживает по вышеуказанному адресу со своей матерью ФИО1 и сыном Казаковым А.Е., где имела временную регистрацию. После смерти матери, умершей в 2016г., договор социального найма на спорную квартиру был заключен с Казаковым А.Е. Желая оформить гражданство РФ, обратилась к сыну с просьбой зарегистрировать её по указанному адресу. Обратившись в Администрацию по вопросу регистрации истца в спорном жилом помещении, Казаков А.Е. получил отказ со ссылкой на отсутствие у него права на спорную квартиру в связи с предоставлением ему иного жилого помещения, в связи с чем, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Ответчик Казаков А.Е. исковые требования признал, просил их удовлетворить.
Представители Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области заявленные требования не признали, сослались на отсутствие законных оснований для их удовлетворения.
Привлеченный судом к участию в деле представитель третьего лица ОМВД России по Смоленскому району оставила рассмотрения спора на усмотрение суда.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 апреля 2018 года исковые требования Казаковой С.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Казаковой С.Е. - Самсонова М.Е. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что поскольку истец с согласия матери с 1997г. постоянно проживала в спорной квартире, где имела временную регистрацию, то приобрела право пользования ею и имеет право на заключение с ней договора социального найма.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.61 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В силу ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
На основании ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке, в том числе, вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ст. 81 ЖК РСФСР, п. 3 ч.1 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов.
Из ст.40 Конституции Российской Федерации не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья иностранным гражданам, в том числе в случаях, когда эти граждане являются членами семьи граждан Российской Федерации. Разрешение данного вопроса относится к компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 126-0-0).
Частью 3 ст.4 ЖК РФ определено, что на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных правоотношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 статьи 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.
При этом судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Согласно п.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3,ч.4 ст.57, ст.63 ЖК РФ).
Из материалов дела видно, что кв.... является муниципальной и на основании договора найма была предоставлена матери Казаковой С.Е. - ФИО1 в которой зарегистрированы: ФИО1 с 02.04.1992г. по 06.06.2016г., ФИО2 с 01.01.1997г. по 22.07.2000г., Казаков А.Е. с 21.04.2003г. по настоящее время.
Постановлением главы Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 03.06.2014г. N 35 жилой дом ... дом признан непригодным для проживания.
Судом установлено, что после смерти ФИО1 между Администрацией Катынского сельского поселения и Казаковым А.Е. заключен договор социального найма помещения от 01.07.2016г.
В период с 18.11.1999г. по 18.05.2000г., с 08.06.2000г. по 08.12.2000г., с 01.07.2016г. по 27.09.2016г., с 13.01.2017г. по 12.04.2017г. Казакова С.Е. была зарегистрирована по месту пребывания по вышеуказанному адресу.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 24 декабря 2002г. Казакова С.Е. лишена родительских прав в отношении сына Казакова А.Е.
Казакова С.Е. является гражданкой Республики Беларусь. Согласно данным паспорта гражданина Республики Беларусь, с 20.12.1991г. она зарегистрирована по адресу: г...
В настоящее время Казакова С.Е. имеет вид на жительство иностранного гражданина.
25 сентября 2015 г. решением Смоленского районного суда Смоленской области удовлетворен иск Казакова А.Е. как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
19.10.2016г. Казакову А.Е. на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: ... где он постоянно проживает с декабря 2016г.
На обращение 21.06.2017г. Казакова А.Е. в Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на регистрацию Казаковой С.Е. по адресу спорного жилого помещения, письмом от 20.07.2017г. ему был дан отказ, разъяснено, что после предоставления Казакову А.Е. 19.10.2016г. жилого помещения по адресу: ... он утратил права на жилое помещение - кв....
На обращение 15.11.2017г. Казаковой С.Е. в Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о внесении изменений в договор социального найма в отношении кв.... выдачи разрешения на постоянную регистрацию, письмом от 23.11.2017г. ей отказано во включении ее в договор социального найма и регистрации по указанному адресу ввиду наличия у Казакова А.Е. договора о передаче во владение и пользование кв.... указано, что спорная квартира непригодна для проживания, Казакова С.Е. не состоит на учете в качестве нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО23 при жизни, а Казаков А.Е. до 19.10.2016г. обращались с заявлением в Администрацию порядке ст. 67 ЖК РФ.
Разрешая спор, суд отметил, что поскольку истец не является гражданином Российской Федерации, не имеется оснований полагать, что она, как гражданин иностранного государства, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в Российской Федерации.
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи в ее взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П).
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания, что установлено решением Смоленского районного суда Смоленской области от 25 сентября 2015 г., ввиду чего Казакову А.Е. по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19.10.2016г. передано во владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: ... а также принимая во внимание, что Казакова С.Е. не является гражданкой Российской Федерации, длительное проживание истца в квартире, оплата коммунальных платежей не свидетельствуют о возникновении у неё права на пользование спорным жильем как нанимателя на условиях социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, и обоснованно отказал в иске.
Доводы истца о том, что она по указанному адресу проживает на законных основаниях, о чем в материалы дела представлены сведения о регистрации иностранного гражданина по месту пребывания, получили оценку суда и не имеют правового значения для удовлетворения иска.
Поскольку Казаков А.Е., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получил жилое помещение специализированного жилищного фонда, он не обладает правами нанимателя в отношении прежнего жилья, в том числе по вселению в него истца в качестве члена семьи нанимателя. При этом лишение истца родительских прав в отношении ответчика Казакова А.Е. исключает возможность вселения без согласия наймодателя (ст.70 ЖК РФ).
Наконец, основное значение имеет то обстоятельство, что истец является гражданином иностранного государства, за ней не может быть признано самостоятельное право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, о чем указано выше.
Ссылка в жалобе на положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по вопросу о выселении из жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания, не имеет правового значения, так как истец не относится к лицам, проживающим на условиях социального найма в спорном жилье.
При этом вопрос о непригодности спорного жилья был решен при принятии решения 25 сентября 2015 г. Смоленским районным судом Смоленской области. По этому основанию предоставлено жилье сыну истца Казакову А.Е., в отношении которого истец была лишена родительских прав.
Ссылка в жалобе на нахождение в спорном жилье с 1997 г. не означает, что пребывание истца трансформировалось в проживание на основании договора социального найма и истец стала обладать статусом нанимателя.
Указание в жалобе на то, что применение судом положений Федерального закона от 18 июля 2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" ошибочно, так как истец проживает с 1997 г., не влияет на постановленное решение, так как правоотношения, связанные с нахождением истца в спорном жилье, носят длящийся характер.
Доводы о том, что суд разрешилвопрос о признании приобретшим право пользования жильем, не указав о требованиях по заключению договора социального найма, регистрации не могут служить основанием к отмене решения, так как в решении дан анализ указанным требованиям, которые по существу являются составными частями иска о признании вышеназванного права пользования жильем по социальному найму.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы влечь отмену правильного по существу решения суда (ч.6 ст.330 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Казаковой Светланы Евгеньевны, поданную ее представителем Самсоновой М.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
