Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33-2534/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33-2534/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Ангушевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2021 года, которым постановлено:
исковые требования Шангиной Л к Военному комиссариату Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить перевозочные документы ВПД Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному месту жительства удовлетворить;
обязать Военный комиссариат Республики Бурятия предоставить Шангиной Л перевозочные документы ВПД Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному месту жительства.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику Военному комиссариату Республики Бурятия, истец Шангина Л.Г. просила признать за ней право на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства; обязать военный комиссариат Республики Бурятия выдать ей проездные документы - ВПД Ф-1 и Ф-2 к избранному месту жительства, - ВПД Ф-1 и Ф-2.
Иск мотивирован тем, что истец является пенсионером Министерства Обороны РФ, уволена в запас 29.02.2008 г. по пп. "а" п.1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом N ... от 29.02.2008 г. Шангина Л.Г. исключена из списков личного состава части и направлена на учет в военный комиссариат Октябрьского района Улан-Удэ. При увольнении с военной службы ей не выдавались воинские перевозочные документы на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, а также требование формы-1, подтверждающее право заявителя на получение в дальнейшем ВПД для перевозки личного имущества и проезда на безвозмездной основе к избранному месту жительства после увольнения. Право на бесплатный проезд истец до настоящего времени не реализовала, в то время как такое право ей предоставлено в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих". На ее обращение в военкомат в выдаче перевозочных документов ей отказано, с чем она не согласна.
В судебном заседании Шангина Л.Г. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия по доверенности Королева О.С. исковые требования не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Военный комиссариат Республики Бурятия, в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Королева О.С. просит решение суда отменить, принять новое решение, указывая на то, что вывод суда о том, что отсутствие справки, подтверждающей право на использование бесплатного проезда и перевоза вещей, не может служить основанием для отказа истцу в выдаче воинских перевозочных документов и перевозку личного имущества, основан на неправильном толковании закона. Автор жалобы, ссылаясь на приказ Министра обороны РФ N 815 от 27.12.2017 г. "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним", отмечает, что установлены требования по предъявлению в военный комиссариат справки о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Каурова О.Б. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В заседании судебной коллегии истец Шангина Л.Г. возражала против отмены судебного решения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы (часть1); военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) (п. 1.2 ).
Аналогичные положения о праве уволенных военнослужащих с военной службы на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом содержались в ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы.
Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ).
Аналогичные положения содержались в п.. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы.
Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 (далее по тексту Порядок), п. 4 которого определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).
Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза (пункт 5 Порядка).
Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, в том числе расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции отправления и от станции назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.
Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815 определен Порядок, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.
Согласно указанному Порядку в Вооруженных Силах Российской Федерации используются такие воинские перевозочные документы: требование N 1 (требование на перевозку воинских пассажиров), требование N 2 (требование-накладная для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями). Требования N 2 выдаются для перевозки в том числе личного имущества военнослужащих и граждан.
Требования N 2 предъявляются транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг.
Воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.
В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях гражданам, уволенным с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.
В случае направления военным комиссариатом в соответствии с п. 23 указанного Порядка запросов для получения документов, подтверждающих право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, срок выдачи воинских перевозочных документов не должен превышать 60 дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.
Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы.
С учетом указанного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.
Из материалов дела следует, что Шангина Л.Г., проходившая военную службу в войсковой части ..., дислоцированной в <...>, и уволенная 29 февраля 2008 г. в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, была направлена на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского района г. Улан-Удэ (л.д. 6).
29 января 2021 г. Шангина Л.Г. обратилась в Военный комиссариат Республики Бурятия с заявлением о выдаче воинского перевозочного документа.
Решением ответчика от 08.02.2021 г. N ... в выдаче Шангиной воинского перевозочного документа отказано по той причине, что она не предоставила справку формы N 1, в которых имелась бы запись, что ей при увольнении с военной службы не выдавались воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества.
Не согласившись с указанным решением, Шангина Л.Г. обратилась в суд с указанным выше иском.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что Шангина Л.Г. была уволена с военной службы по основаниям, дающим право на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, и что данное право до настоящего времени ею не реализовано, а значит, отказ ответчика в выдаче ей воинских перевозочных документов является незаконным. При этом суд указал, что отсутствие у истца справки формы -1 само по себе не может служить основанием для лишения права истца на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, тем более, что предоставить такую справку истец не может по объективным причинам, так как воинская часть, в которой истец проходила военную службу переформирована в структурное подразделение войсковой части ..., а документы по учету, хранению, оформлению и выдачи воинских перевозочных документов войсковой части ... уничтожены.
Судебная коллегия признает данные выводы нижестоящего суда правильными, соответствующими нормам материального права.
О том, что истец не имеет возможности получить справку формы-1 в связи с уничтожением документов по учету, хранению, оформлению и выдачи воинских перевозочных документов войсковой части ... подтверждено ответами командира войсковой части ... <...>.(л.д. 8), Военного комиссара Октябрьского района г. Улан-Удэ <...>л.д.9).
В личном деле уволенного военнослужащего Шангиной каких-либо сведений о получении при увольнении воинских перевозочных документов, не имеется, что следует из содержания решения ответчика от 08.02.2021 г. N ....
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства о получении Шангиной Л.Г. при увольнении с военной службы воинских перевозочных документов на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства.
Отсутствие необходимого требования формы - 1 не может лишать гарантированного права Шангиной на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что лишение истца социальной гарантии, предусмотренной п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", по формальным основаниям, не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2021 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи: И.Ю.Богданова
И.К.Хаыкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
