Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2532/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего Бакиной Е.Н.,

судей Катаевой Е.В., Лысовой Т.В.,

при секретаре Гаркушенко И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности З.Э.И. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу А.Л.А. в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 денежные средства в размере 65604,16 руб.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах А.Л.А. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что А.Л.А. проживает в <адрес>, с <дата> года по настоящее время работает в Даровской районной больнице. В настоящее время работает в должности <данные изъяты> КОГБУЗ "Даровская ЦРБ". А.Л.А. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы по отоплению и освещению в полном объеме истцу не предоставляются. Факт оплаты коммунальных услуг в виде электроэнергии, отопления жилого помещения А.Л.А. подтверждается платежными документами. С 01.01.2020 по 31.12.2020 заявителем понесены затраты на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению на сумму 61 084,63 руб., электроснабжению на сумму 8 287,80 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета А.Л.А. за 2020 год составила 3 768 руб. Меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" органами государственной власти субъекта РФ "Кировская область" в полном объеме установлены не были. Указанные нарушения ущемляют социальные права медицинского работника КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", проживающего и работающего в поселке городского типа. С учетом уточнения требований прокурор просил взыскать (л.д. 62) с Министерства финансов Кировской области в пользу А.Л.А. за счет средств казны субъекта "Кировская область" денежные средства в размере 65604,16 руб. в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (одновременно проживали и работали в сельской местности, пользовались льготами). Пользование льготами должно подтверждаться документально. На субъект РФ "Кировская область" в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц.

В возражениях на жалобу прокурор Даровского района Кировской области, А.Л.А. полагают решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу. Считает, что судом верно установлены имеющие существенное значение для дела обстоятельства, а именно: факт проживания и работы А.Л.А. в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготой - ей представлено бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением до 01.01.2005.

В суд апелляционной инстанции А.Л.А., представители Министерства финансов Кировской области, Министерства здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", КОГКУ СЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерство финансов Кировской области, КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", КОГКУ СЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей.

Судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 на основании п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена ч.ч. 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.

Юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истцом как медицинским работником областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что с <дата> А.Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время работает в Даровской ЦРБ (л.д. 11-12, 13).

Из сметы доходов и расходов на 2004 год (л.д. 27-29), отчета об исполнении сметы фактических расходов на 01.01.2005 (л.д. 31), справки КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" (л.д. 14), отчета о финансировании расходов в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 01.10.2004 Даровской ЦРБ (л.д. 30) усматривается, что до 01.01.2005 ГЛПУ "Даровская центральная районная больница" А.Л.А. предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг путем компенсации.

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области N 1029 от 14.12.2011 с 01.01.2012 Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Даровская центральная районная больница" переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Даровская центральная районная больница".

За период с января 2020 по декабрь 2020 года документально подтверждены затраты, понесенные А.Л.А. на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению на сумму 61 084,63 руб., электроснабжению на сумму 8 287,80 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой Даровского ОП и ОК АО "ЭнергосбыТ Плюс", выпиской из лицевого счета, квитанциями об оплате электроэнергии и отопления (л.д. 17, 18-20, 21-26).

Согласно справке N N КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" от 19.01.2021 А.Л.А. производилась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 3 768 руб. (л.д. 15).

Таким образом, разница между затраченными за спорный период А.Л.А. по оплате за коммунальные услуги денежными средствами и полученной ею компенсацией составила 65604,16 руб.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу А.Л.А. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.

Поскольку финансирование медицинских работников осуществляется из средств областного бюджета, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - "Кировская область" должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.

Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.

Выплата А.Л.А. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в сельской местности в поселке городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка