Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 апреля 2020 года №33-253/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 33-253/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Язарова Арсентия Александровича на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 27 января 2020 года, которым
удовлетворены исковые требования Долгова Петра Андреевича к администрации МО "Улаганский район" о признании постановления в части незаконным, обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Признано незаконным постановление администрации МО "Улаганский район" N 880 от 13.11.2019 года "О списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в части снятия Долгова Петра Андреевича.?
Возложена обязанность на администрацию МО "Улаганский район" восстановить Долгова Петра Андреевича на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы по категории учета "инвалиды 1 -2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 2 человека с 31 января 2012 года.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Долгов П.А. обратился в суд с иском к Администрации МО "Улаганский район" о признании постановления в части незаконным, обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявленные требования мотивированы тем, что 3.01.2012 года Долгов П.А. обратился в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей. Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 21. 12.2012 г. N 765 Долгов П.А. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 2 человека, т.е. с супругой. При постановке на учет истец сообщал работнику администрации, принимавшему документы, о наличии у супруги 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 24,7 кв.м., находящийся в Горно-Алтайске. Факт наличия жилья был известен ответчику при постановке на учет, сокрытия информации не было. Ежегодно истец проходил перерегистрацию, добросовестно исполнял возложенные обязанности по перерегистрации. Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 13.11.2019 г. N 880 истец снят с учета на основании пп. "д" п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 (наличие у супруги жилья за пределами КМС). По мнению истца, наличие в собственности 1/5 доли в праве собственности на жилой дом площадью 24,7 кв.м, на состояние нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий не влияет, доля супруги составляет 4,94 кв.м., что меньше установленной учетной нормы.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Язаров А.А. В обоснование жалобы указывает, что обязательным условием участия граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в подпрограмме является отсутствие в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поскольку у супруги истца в собственности имеется 1/5 доли жилого помещения, расположенного в г. Горно-Алтайске, следовательно, у Долгова П.А. отсутствуют основания для возникновения права на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Долгов П.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, от лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, о чем в материалах дела имеются телефонограммы. Дело рассмотрено без сторон.
Проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание.
Как установил суд и подтверждается материалами дела, 31.01.2012 года Долгов П.А. обратился в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что в соответствии с Постановлением Правительства N 153 от 21.03.2006 г. относится к категории "инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства", состав семьи - супруга Долгова Н.Ф.
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 21.12.2012 г. N 765 Долгов П.А. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "инвалиды" с 31.01.2012 г.
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 13.11.2019 года N 880 на основании подпункта "д" п. 21 Постановления Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 г. Долгов П.А. снят с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (у супруги жилье за пределами КМС).
Основанием для такого решения послужило установление факта наличия у члена семьи (супруги) Долговой Н.Ф. 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 24,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
При разрешении вопроса о правомерности действий ответчика суд первой инстанции учитывая то, что площадь принадлежащей супруге истца доли в праве на жилой дом за пределами районов Крайнего Севера на состав семьи истца менее учетной нормы, пришел к выводу, что состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца не прекратилось и за Долговым П.А. сохраняется право состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оснований для снятия с учета не имелось.
Однако, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.
В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879.
В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета в соответствии с п.21 Положения.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пп. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").
Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.
Как указывалось выше действующий Федеральный Закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Из материалов учетного дела следует, что к заявлению о постановке на учет от 31.01.2012 г. приложена выписка из ЕГРН от 27.01.2012 г. о наличии у Долговой Н.Ф. права общей совместной собственности на квартиру по адресу: <адрес> и 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 24,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, то есть на момент постановки Долгова П.А. на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у супруги Долгова П.А. - Долговой Н.Ф. в собственности имелось жилье за пределами района Крайнего Севера, что свидетельствует о том, что изначально постановка Долгова П.А. на учет была незаконна. Сняв Долгова П.А. с учета, администрация МО "Улаганский район" правомерно руководствовалась пп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Долгов П.А. не имеет субъективного права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, в связи с несоответствием установленным законом требованиям.
С учетом изложенного, решение Улаганского районного суда Республики Алтай подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 27 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Долгова Петра Андреевича к администрации МО "Улаганский район" о признании постановления администрации МО "Улаганский район" N 880 от 13.11.2019 года "О списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в части снятия Долгова Петра Андреевича незаконным, обязании восстановить Долгова Петра Андреевича на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы по категории учета "инвалиды 1 -2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 2 человека с 31 января 2012 года, отказать.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка