Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2531/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Шляховой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по искам Киселевой Натальи Николаевны, Сергеевой Любови Николаевны, Алексеевой Натальи Егоровны к Управлению ФНС России по Тульской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.В., судебная коллегия

установила:

Киселева Н.Н., Сергеева Л.Н. и Алексеева Н.Е. обратились в суд с исками к Управлению ФНС России по Тульской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации морального вреда.

Исковые требования Киселевой Н.Н. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылаясь на то, что работодателем в расчет её денежного содержания при исчислении денежного содержания в период нахождения в отпуске, сумм, причитающихся при увольнении, не включались выплаченные ей средства материального стимулирования и премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, с учетом уточнения исковых требований просила взыскать с ответчика 30878 руб. 48 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках <данные изъяты>; 12560 руб. 71 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 91548 руб. 97 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Исковые требования Сергеевой Л.Н. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Со ссылкой на то, что работодателем в расчет её денежного содержания при исчислении денежного содержания в период нахождения в отпуске, сумм, причитающихся при увольнении, не включались выплаченные ей средства материального стимулирования и премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, Сергеева Л.Н. просила суд взыскать с ответчика 14271 руб. 37 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках <данные изъяты>; 5605 руб. 40 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 60598 руб. 78 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Исковые требования Алексеевой Н.Е. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылаясь на то, что работодателем в расчет её денежного содержания при исчислении денежного содержания в период нахождения в отпуске, сумм, причитающихся при увольнении, не включались выплаченные ей средства материального стимулирования и премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, с учетом уточнения исковых требований Алексеева Н.Е. просила взыскать с ответчика 23871 руб. 69 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 5347 руб. 08 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 68231 руб. 44 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик по гражданским делам по указанным искам - Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Тульской области заменена правопреемником - Управлением ФНС России по Тульской области.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дела по искам Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н. и Алексеевой Н.Е. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание истцы Киселева Н.Н., Сергеева Л.Н., Алексеева Н.Е. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Представитель ответчика - Управления ФНС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н., Алексеевой Н.Е. удовлетворены частично.

Суд решил: взыскать с Управления ФНС России по Тульской области в пользу Киселевой Н.Н. 30878 руб. 48 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 12560 руб. 71 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 91548 руб. 97 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб.;

взыскать с Управления ФНС России по Тульской области в пользу Сергеевой Л.Н. 14271 руб. 37 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 5605 руб. 40 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 60598 руб. 78 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб.;

взыскать с Управления ФНС России по Тульской области в пользу Алексеевой Н.Е. 23871 руб. 69 коп. - задолженность по денежному содержанию в период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 5347 руб. 08 коп. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; 68231 руб. 44 коп. - задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении; денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Обязать Управление ФНС России по Тульской области удержать в соответствии с законодательством о налогах и сборах налоги (сборы) с взыскиваемых в их пользу на основании настоящего решения суда денежных сумм и перечислить их в бюджетную систему Российской Федерации.

В апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, полагая, что с Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н. и Алексеевой Н.Е. при увольнении произведен полный расчет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности Креховец В.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н. и Алексеевой Н.Е. - отказать.

Истцы Киселева Н.Н., Сергеева Л.Н. и Алексеева Н.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности Креховец В.В., возражения истцов Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н. и Алексеевой Н.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ Киселева Н.Н. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Тульской области в различных должностях. Последняя занимаемая Киселевой Н.Н. должность - государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок.

Приказом Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N с Киселевой Н.Н. расторгнут служебный контракт, она была уволена с государственной гражданской службы по 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с ДД.ММ.ГГГГ

При увольнении Киселевой Н.Н. начислена и выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 15 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 0,25 календарных дней и компенсация в размере четырехкратного денежного содержания на основании п. 3.1 ч. 3 ст. 37 названного выше закона.

Сергеева Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Тульской области в различных должностях. Последняя занимаемая Сергеевой Л.Н. должность - главный государственный налоговый инспектор отдела учета и работы с налогоплательщиками.

Приказом Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N с Сергеевой Л.Н. расторгнут служебный контракт, она была уволена с государственной гражданской службы по 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с ДД.ММ.ГГГГ

При увольнении Сергеевой Л.Н. начислена и выплачена компенсация за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 9,17 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2,75 календарных дней и компенсация в размере четырехкратного денежного содержания на основании п. 3.1 ч. 3 ст. 37 названного выше закона.

Алексеева Н.Е. с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Тульской области в различных должностях. Последняя занимаемая Алексеевой Н.Е. должность - главный государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства.

Приказом Межрайонной инспекции ФНС России N по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N с Алексеевой Н.Е. расторгнут служебный контракт, она была уволена с государственной гражданской службы по 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с ДД.ММ.ГГГГ

При увольнении Алексеевой Н.Е. начислена и выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 7,5 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 0,83 дня, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 0,25 дней и компенсация в размере четырехкратного денежного содержания на основании п. 3.1 ч. 3 ст. 37 названного выше закона.

На основании Приказа Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Тульской области реорганизована с ДД.ММ.ГГГГ путем присоединения к УФНС России по Тульской области.

Ссылаясь на то, что им не в полном объеме выплачены компенсации при увольнении, а именно без учета средств материального стимулирования и премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, истцы обратились в суд с настоящими исками.

Из материалов дела следует, что руководителем ФНС России издавались приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России поквартально, приказами руководителя ФНС России истцам ежемесячно выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС.

В письменных возражения представитель ответчика, не оспаривая данного обстоятельства, исковые требования Киселевой Н.Н., Сергеевой Л.Н. и Алексеевой Н.Е. не признал, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых ФНС на основании постановлений Правительства РФ, а потому не подлежат учету при расчете денежного содержания истцов для исчисления компенсаций при их увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ), Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763, Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601, ст.ст. 237, 394 ТК РФ, ст.ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, в связи с чем должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением штата, компенсации за неиспользованный отпуск, что сделано не было, выплаченные истцам средства материального стимулирования, указанные в иске, ответчиком не учтены.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части правильными, а доводы ответчика о том, что указанное истцами материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего - основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Из ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячное денежное поощрение - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).