Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 33-2530/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-1510/2020 по иску Камышинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Колгатиной Валентины Сергеевны к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1, Пономаренко Ларисе Вадимовне о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Колгатиной Валентины Сергеевны в лице представителя Моисеевой Светланы Фёдоровны, апелляционному представлению прокурора

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 23 декабря 2020 года, которым в иске отказано, судом постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Камышинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Колгатиной Валентины Сергеевны к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1, Пономаренко Ларисе Вадимовне о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2020 года N 180 "О дополнительных мерах социальной защиты некоторых граждан Российской Федерации", о признании решения о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты N 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, незаконным, отказать в полном объёме".

Заслушав доклад судьи Ждановой С.В., объяснения представителя Колгатиной В.С. - Моисеевой С.Ф., прокурора Маминой Н.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы и представления, возражения на апелляционные жалобу и представления представителя Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области и Пенсионного фонда РФ Стромовой С.М., пояснения представителя Министерства обороны РФ Подшибякина П.Ю., полагавшего разрешить апелляционную жалобу и апелляционное представление в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Камышинский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Колгатиной В.С., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области, в также Пономаренко Л.В. о признании Пономаренко Л.В. лицом, не являющимся членом семьи Героя Российской Федерации <.......>, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2020 года N 180 "О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 180); о признании незаконным решения пенсионного фонда от 22 апреля 2020 года N 1 о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, Пономаренко Л.В.

В обоснование иска прокурор указал на то, что военнослужащий <.......> проходивший военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты N 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявивший героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье, погиб 1 марта 2000 года при проведении контртеррористической операции.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих, членам семьи военнослужащих (вдовам, родителям), проходивших военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии и членов их семей, Указом Президента РФ N 180 с 1 марта 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата в размере 65619 рублей 50 копеек.

Во исполнение поименованного Указа пенсионный орган решением от 22 апреля 2020 года N 1 назначил Пономаренко Л.В., как члену семьи погибшего Героя Российской Федерации, ежемесячную денежную выплату. Основанием для назначения указанной выплаты Пономаренко Л.В. явилось наличие у неё статуса вдовы Героя Российской Федерации <.......>

Между тем, как установлено проверкой, 9 августа 2003 года вдова <.......> - Колгатина Л.В. вступила в брак с <.......> изменив фамилию на Пономаренко. По мнению прокурора, со дня создания новой семьи и приобретения статуса жены <.......> - Пономаренко Л.В. утратила статус вдовы и члена семьи <.......> а соответственно, права и обязанности супруги и вдовы <.......> В связи с чем оснований для назначения Пономаренко Л.В. ежемесячной денежной выплаты не имелось.

На основании определения суда от 3 ноября 2020 года произведена замена ответчика с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 (далее - Центр ПФР N 1).

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 23 декабря 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Колгатина В.С. в лице представителя Моисеевой С.Ф. подала апелляционную жалобу, а прокурор - апелляционное представление.

В апелляционной жалобе Колгатина В.С. - мать <.......> отрицает то обстоятельство, что Пономаренко Л.В. является членом семьи её погибшего сына.

Прокурор в апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, при этом ссылается на то, что суд, установив фактические обстоятельства, сделал неправильный вывод, неправильно применил нормы материального права, подлежащие применению.

Относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления Пономаренко Л.В. и Центром ПФР N 1 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям вынесенное судебное решение не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Колгатина В.С. доводится матерью Героя Российской Федерации <.......>

28 февраля 1998 года <.......> зарегистрировал брак с Румянцевой Л.В., после чего жене присвоена фамилия - Колгатина.

1 марта 2000 года при исполнении обязанностей военной службы <.......> проходивший военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты N 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявив героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье, погиб, вследствие чего Колгатиной Л.В. было выдано удостоверение вдовы Героя Российской Федерации.

9 августа 2003 года Колгатина Л.В. вступила в брак с <.......>, изменив фамилию на Пономаренко.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих, членам семьи военнослужащих (вдовам, родителям), проходивших военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии и членов их семей, Указом Президента РФ N 180 с 1 марта 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата в размере 65619 рублей 50 копеек.

17 марта 2020 года Пенсионный фонд Российской Федерации направил в адрес отделения Пенсионного фонда Российской Федерации для руководства Указ Президента РФ N 180 и список лиц, приобретающих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с поименованным приказом, предоставленным Министерством обороны Российской Федерации. Согласно указанному списку получателем названной ежемесячной денежной выплаты являются мать <.......> - Колгатина В.С. и его вдова - Пономаренко Л.В.

В соответствии с Указом Президента РФ N 180 пенсионным фондом 22 апреля 2020 года принято решение о назначении Пономаренко Л.В. и Колгатиной В.С. ежемесячной денежной выплаты.

Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение пенсионного фонда вынесено на основании данных, указанных в списке лиц, приобретающих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Президента РФ N 180, предоставленных Министерством обороны Российской Федерации. В указанном списке вдова Пономаренко Л.В. определена как член семьи погибшего <.......> В связи с этим у органа пенсионного фонда отсутствовали полномочия по отказу в назначении Пономаренко Л.В. ежемесячной денежной выплаты, поскольку она была указана в списке. При этом суд исходил из того, что вступление в новый брак Пономаренко Л.В. не имеет юридического значения, поскольку в Указе Президента РФ N 180, Постановлении Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 490 и Законе РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" отсутствует норма, ограничивающая право супруги военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на получение указанной компенсации при вступлении после гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в повторный брак.

С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 и 2 Указа Президента РФ N 180 в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, и членов их семей постановлено установить с 1 марта 2020 года ежемесячную денежную выплату в размере 65619 рублей 50 копеек: а) военнослужащим, проходившим военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявившим героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье 1 марта 2000 года при проведении контртеррористической операции; б) членам семей погибших (умерших) военнослужащих, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Установить, что: а) размер ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего из числа военнослужащих, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящего Указа (вдова, родители (усыновители), дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), определяется путём деления размера ежемесячной денежной выплаты на число членов семьи (погибшего) умершего военнослужащего.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 490 утверждены Правила назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходившим военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявившим героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье 1 марта 2000 года при проведении контртеррористической операции, и членам семей погибших (умерших) таких военнослужащих".

В соответствии с указанным Порядком ежемесячная денежная выплата в размере 65 619 рублей 50 копеек назначается и выплачивается, в том числе, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, к которым относятся, в частности, вдова, родители (усыновители). При этом размер ЕДВ в этом случае определяется путём деления суммы на число членов семьи (погибшего) умершего военнослужащего. Ежемесячная денежная выплата назначается и осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата назначается на основании документов (сведений), имеющихся в распоряжении территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, и (или) полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В случае изменения состава семьи погибшего (умершего) военнослужащего территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации производит перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Такой перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение состава семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

В соответствии со статьёй 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся, в частности, супруги, родители. Существуют специальные нормы, регулирующие понятие "член семьи" в конкретных правоотношениях. Так в пункте 3 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года N 313, к членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся: вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак.

В российском законодательстве отсутствует юридическое определение термина "вдова". Однако в современном толковом словаре русского языка под редакцией Кузнецова С.А. содержится определение, согласно которому вдовой является женщина, не вступившая в повторный брак после смерти мужа. Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 года по делу N 64-Г06-22).

Из анализа содержания приведённых нормативных положений следует, что супруга (супруг), претендующая на ежемесячную денежную выплату по Указу Президента РФ N 180, должна не только на дату гибели (смерти) военнослужащего состоять с ним в зарегистрированном браке, но и на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган о назначении указанной выплаты, то есть на момент реализации права на получение выплаты, являться членом его семьи. Иное противоречило бы назначению ежемесячной денежной компенсации - материальной поддержке государством членов семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, согласно которым, супруга (супруг), претендующая (претендующий) на ежемесячную денежную компенсацию как член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, должна (должен) состоять с ним (ней) в зарегистрированном браке не только на дату гибели (смерти) военнослужащего, но и на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган о назначении указанной выплаты должна (должен) иметь статус члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Вступление супруги (супруга) в новый брак означает утрату такого статуса.

Таким образом, Пономаренко Л.В., вступившая в новый брак 9 августа 2003 года, утратила статус члена семьи погибшего супруга - военнослужащего <.......> а потому не имеет права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с его гибелью 1 марта 2000 года.

При указанных выше обстоятельствах не имеет правового значения указание Пономаренко Л.В. в списке лиц, приобретающих право на ЕДВ в соответствии с Указом Президента РФ N 180, представленном в пенсионный фонд Министерством обороны РФ.

Кроме того, как следует из представленного суду апелляционной инстанции ответа заместителя начальника отдела управления надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями Главной военной прокуратуры <.......> от 4 марта 2021 года по обращению Колгатиной В.С., по результатам надзорных мероприятий, проведённых органами военной прокуратуры, Пономаренко Л.В. исключена из перечня лиц, имеющих право на получение ЕДВ на основании Указа Президента.

Доводы пенсионного органа в обоснование своей позиции в возражении на апелляционную жалобу и апелляционное представление со ссылкой на статью 35 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." и часть 7 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак, являются несостоятельными, поскольку указанные нормы Закона регулируют другие правоотношения, нежели по настоящему спору, кроме того, в них идёт речь о сохранении ранее назначенной страховой пенсии по случаю потери кормильца после вступления в новый брак, а не права на назначение такой пенсии.

Исходя из изложенного выше, решение суда первой инстанции судебная коллегия признаёт незаконными и отменяет его, приняв по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 23 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Камышинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Колгатиной Валентины Сергеевны к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1, Пономаренко Ларисе Вадимовне о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать Пономаренко Ларису Вадимовну лицом, не являющимся членом семьи Героя Российской Федерации <.......>, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2020 года N 180 "О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации".

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от 22 апреля 2020 года N 1 о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, Пономаренко Ларисе Вадимовне.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка