Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2530/2021

от 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей Худиной М.И., Радикевич М.А.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-858/2021 по иску Томского транспортного прокурора, действующего в интересах Ярмухаметова Рафаэля Равильевича, к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации

по апелляционной жалобе Кемеровской таможни на решение Кировского районного суда г. Томска от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Худиной М.И., объяснения представителя ответчика Волкова Ф.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя процессуального истца помощника Томского транспортного прокурора Свинцова И.А., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Ярмухаметова P.P. к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме /__/ руб.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что на основании приказа начальника Томской таможни N 100-к от 21.03.2019 с Ярмухаметовым P.P., замещающим должность начальника автотранспортного отдела Томской таможни, с 31.03.2019 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы.

Приказом начальника Томской таможни N 155-К от 02.06.2020 ЯрмухаметовP.P. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, служебный контракт N 10611000/0003ск/19 прекращен 30.06.2020.

При увольнении Ярмухаметову P.P. произведены следующие выплаты: окончательный расчёт по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб.

При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Ярмухаметову P.P. не были учтены выплаты материального стимулирования, произведенные в соответствии с приказами Сибирского таможенного управления ФТС России N 229 от 27.06.2019, N 249-П от 19.09.2019, N 466 от 11.12.2019, N 105-П от 08.04.2020, N 181-П от 11.06.2020 о распределении бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года, на основании приказа N 54-П от 26.07.2019 - /__/. за 1 квартал 2019 года; приказа N 69-П от 25.09.2019 - /__/ руб. за 2 квартал 2019 года; приказа N 101-П от 23.12.2019 - /__/ руб. за 3 квартал 2019 года; приказа N 44-П от 27.04.2020 - /__/ руб. за 4 квартал 2019 года; приказа N 67-П от 16.06.2020 - /__/ руб. за I квартал 2020 года, в связи с чем окончательный расчёт с Ярмухаметовым P.P. произведен не в полном объеме.

В судебном заседании представитель процессуального истца Томского транспортного прокурора Свинцов И.А., материальный истец - ЯрмухаметовP.P. заявленные требования поддержали.

Представители ответчика Кемеровской таможни Шахлевич Н.И., Грозная Ж.Г. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.

Обжалуемым решением иск удовлетворен, с Кемеровской таможни в пользу Ярмухаметова P.P. взыскана недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ руб.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней исполняющий обязанности начальника Кемеровской таможни просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так суд, приняв во внимание разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не учел, что указанное письмо не определяет механизм формирования фонда оплаты труда государственных служащих. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" в соответствии со ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ. Включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Кроме того, приведенные в письме Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, что не корреспондируется с выплатами, произведенными таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 N 14-03-03/1414 позиция, изложенная в письме от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не является официальным разъяснением и не регулирует спорные отношения.

Суд не применил законы и нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, на которые ссылалась Кемеровская таможня.

Из буквального толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79- ФЗ.

Выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих согласно ст. 50 Федерального закона N 78-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат выплате сверх фонда оплаты труда.

Из п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих следует, что материальное стимулирование дополнительно при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается.

Поскольку средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона N 79-ФЗ), они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом N 79-ФЗ, Правилами N 562, и полагает его основанным на неверном толковании и применении закона.

Суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Так, в решении суда указано, что Кемеровской таможней в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что произведенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 238-14 и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 N 168/8 стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Суд не учел, что при рассмотрении настоящего дела истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ документально не подтверждены требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, никаких доказательств, кроме ссылок на письмо Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05-34482, истцом не приведено.

Вместе с тем Минфин России в своем письме от 15.01.2021 N 14-03-03/1414, адресованном в Федеральную таможенную службу, сообщил, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания.

Более того, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд РФ) в своем письме от 22.03.2019 N 18-4/10/В-2197 поддерживает позицию Минфина РФ, согласно которой при выплате средств материального стимулирования не в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий при исчислении денежного содержания в случаях, установленных Правилами N 562, эти средства не учитываются.

Судом не опровергнуто, что выплата материального стимулирования произведена Томской таможней в виде единовременных поощрений, а не премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Очевидно, что указанные выплаты имеют разную правовую природу, премия за выполнение особо важных и сложных заданий входит в структуру денежного содержания, единовременное поощрение не входит, соответственно, произведенные таможенным органом в виде единовременного поощрения выплаты материального стимулирования не могут учитываться при расчете соответствующих компенсаций.

Указывает, что в расчет компенсационных выплат при увольнении прокурором включены выплаты материального стимулирования, произведенные Ярмухаметову Р.Р. в июне 2020 года на основании приказа Томской таможни от 16.06.2020 N 67-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1 квартале 2020 года" в размере /__/ руб., что не соответствует положениям п. 8 Правил N 562.

Поскольку Ярмухаметов Р.Р. уволен с государственной гражданской службы 30.06.2020, соответственно, при расчете месячного денежного содержания учитываются выплаты, произведенные с июня 2019 года по май 2020 года, в связи с чем компенсация Ярмухаметову Р.Р. при увольнении за 4 месяца составит /__/ руб.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие материального истца Ярмухаметова Р.Р., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от 26.02.2008 N 40-к Ярмухаметов Р.Р. назначен на должность государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 3 Томского таможенного поста. Приказом N 100-К от 21.03.2019 Ярмухаметов P.P. назначен на должность начальника автотранспортного отдела Томской таможни.

27.03.2019 между Томской таможней и Ярмухаметовым P.P. заключен служебный контракт N 10611000/0003ск/19, по которому Ярмухаметов P.P. взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности начальника автотранспортного отдела Томской таможни, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 31.03.2019.

В соответствии с п. 9 служебного контракта гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федераций (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 % до 120 % оклада, ежемесячный процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере от 0 до 15 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2 должностных окладов (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.10.2019 Томской таможней и Ярмухаметовым P.P. заключено дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в служебный контракт N 10611000/0003ск/19, в соответствии с которым Ярмухаметову P.P. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 1 о внесении изменений в служебный контракт N 10611000/0003ск/19 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом Томской таможни от 02.06.2020 N 155-К Ярмухаметов P.P. с 30.06.2020 уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой им должности (п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 02.06.2020 N 155-К на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Ярмухаметову P.P.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

При увольнении Ярмухаметову P.P. произведены следующие выплаты: окончательный расчет в размере /__/ руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ руб.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Ярмухаметова P.P., обратился в суд с иском, полагая, что при его увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью соглашается.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.