Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-2530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-2530/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Бичуковой И.Б.
судей Прасоловой В.Б., Ундольской Ю.В.
с участием прокурора Б.
при ведении протокола помощником судьи С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока, в интересах Х.Т.Н., к администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.12.2019, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя администрации г. Владивостока Р. заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Х.Т.Н. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Распоряжением территориального отдела науки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по Первомайскому району г. Владивостока от 28.06.2018 N N Х.Т.Н. принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из распоряжения Департамента образования и науки Приморского края от 22.05.2018 N N следует, что Х.Т.Н. включена в сводный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории г. Владивостока. Вместе с тем, на сегодняшний день жилое помещение Х.Т.Н. не предоставлено. Просил возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить Х.Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 18 кв.м.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указал на то, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Предоставление жилых помещений осуществляется из специализированного жилищного фонда, сформированного из квартир, приобретенных на краевые субвенции. Предоставление жилья Х.Т.Н. выходит за пределы выделенных в 2020 году субвенций. Полагал, что право на обеспечение жилым помещением вне очереди у Х.Т.Н. не возникло. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители Правительства Приморского края, Департамента науки и образования Приморского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Правительством Приморского края представлен отзыв на иск, в котором указано, что доказательств недостаточности финансирования администрации г. Владивостока в суд не представлено. Более того, администрация г. Владивостока вправе обратиться за дополнительным финансированием в случае недостаточности средств. Доказательств отказа в предоставлении дополнительного финансирования также не представлено. Полагал, надлежащим ответчиком администрацию Владивостока.
Постановленным решением суда на администрацию г. Владивостока возложена обязанность предоставить Х.Т.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 18 кв.м.
На решение суда администрацией г. Владивостока подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене. Доводы жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции.
Возражая против доводов жалобы, прокурор Первомайского района г. Владивостока и Правительство Приморского края просят оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Х.Т.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Родители Х.Т.Н. (мать - Х.Л.Н.., отец - Х.Н.Г..) решением ... лишены родительских прав в отношении Х.Т.Н.
Постановлением главы администрации Михайловского района с. Поряково N N 12.10.1995, попечителем Х.Т.Н. назначена Л.Л.П.
С 19.01.2017 до настоящего времени Х.Т.Н. зарегистрирована в квартире по адресу: г<адрес>, принадлежащей на праве собственности Д.К.А.
Распоряжением департамента образования и науки Приморского края N N от 28.06.2018 Х.Т.Н.. принята на специализированный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилья и включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно сведениям ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ (Амурский филиал) от 02.09.2016, а также Управления Росреестра по Приморскому краю от 19.06.2019 за Х.Т.Н. право собственности на жилое помещение не регистрировалось.
При рассмотрении спора суд руководствовался положениями Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Приморского края N 412-КЗ от 06.12.2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, ставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Установив перечисленные обстоятельства, подтверждающие необеспеченность Х.Т.Н. жилым помещением, суд с учетом требований, предусмотренных названными Законами, пришел к выводу о законности и обоснованности иска.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Владивостока о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не подпадают под категорию граждан, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, на законность принятого судом решения не влияет, так как предметом спора является маневренный жилой фонд.
Довод жалобы о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к обязательствам субъектов Российской Федерации, признается судебной коллегией несостоятельным.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".
В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.
Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Владивостокский городской округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ).
Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".
Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции верно учел, что согласно действующему законодательству, окончательное решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения принимает орган местного самоуправления, на территории которого проживает лицо, в связи с чем обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения именно на администрацию Владивостокского городского округа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов об обеспечении лиц из числа детей-сирот специализированным жильем не относится к компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия отклоняет как не соответствующий названным нормам действующего федерального и краевого законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости соблюдения порядка предоставления специализированного жилого помещения соответствующей категории лиц, предусматривающего наличие представления администрации Приморского края о распределении жилого помещения, выделение финансовых средств на данные цели и т.д., не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, так как несоблюдение указанного порядка не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав Х.Т.Н.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом на администрации г. Владивостока возложены обязанности, выходящие за пределы компетенции органа местного самоуправления в данном вопросе, основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия их отклоняет.
При таких обстоятельствах оснований для отмены законного решения по доводам жалобы не имеется.
Вместе с тем, при вынесении решения суд первой инстанции указал на необходимость предоставления Х.Т.Н.. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 18 кв.м.
Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, исключив из нее сведения о о размере предоставляемого Х.Т.Н. жилого помещения в размере не менее 18кв.м.
Уточнить резолютивную часть решения суда указанием на предоставление Х.Т.Н. жилого помещения, соответствующего норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения сведения о размере предоставляемого жилого помещения в размере не менее 18кв.м.
Уточнить резолютивную часть решения суда указанием на предоставление Х.Т.Н. жилого помещения, соответствующего норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
