Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2529/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2529/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маровой О.В. к Администрации г.Смоленска о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Маровой Ольги Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Маровой О.В. и ее представителя Гарбацевича С.М. в поддержание доводов жалобы,
установила:
Марова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета, после <данные изъяты> года, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение с составом семьи четыре человека - Марова О.В., Маров Р.В., Маров В.Р., <данные изъяты> года рождения, Маров Д.Р., <данные изъяты> года рождения. В обоснование требований указала, что (дата) года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета, после <данные изъяты> года, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение с составом семьи четыре человека - Марова О.В., Маров Р.В., Маров В.Р., <данные изъяты> года рождения, Маров Д.Р., <данные изъяты> года рождения, однако уведомлением Администрации г.Смоленска от (дата) года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления Администрации г.Смоленска от (дата) года N в соответствии со ст.53 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жилым помещением и намеренным ухудшением жилищных условий. Считала отказ Администрации г.Смоленска незаконным и необоснованным.
В судебном заседании истец Марова О.В. и ее представитель Гарбацевич С.М. исковые требования поддержали.
Представитель Администрации города Смоленска Гавриченко И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала на обоснованность оспариваемого постановления, которое истец не обжаловала, основанием для отказа послужило обстоятельство намеренного ухудшения жилищных условий, так как будучи обеспеченным жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м в городе ..., супруг истца снялся с регистрационного учета по указанному адресу.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года в удовлетворении исковых требований Маровой О.В. отказано.
В апелляционной жалобе Марова О.В. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное толкование и применение норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ст.22 и п.7 ст.17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Постановлением Главы города Смоленска от (дата) года N в городе Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Приведенные выше положения Жилищного кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В силу ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2); не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок (п.3).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Марова О.В. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением серии АЗ N от (дата), согласно которому истец выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в период с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года проживала в ....
(дата) года Марова О.В. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС за счет средств федерального бюджета, после 2005 года, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение с составом семьи четыре человека - Марова О.В., Маров Р.В., Маров В.Р., <данные изъяты> года рождения, Маров Д.Р., <данные изъяты> года рождения.
Уведомлением Администрации г.Смоленска от (дата) года NN-исх истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления Администрации г.Смоленска от (дата) года N N в соответствии со ст.53 ЖК РФ, со ссылками на совершение заявителем действий, направленных на ухудшение жилищных условий, так как будучи обеспеченными жилым помещением по адресу: ... общей площадью <данные изъяты> кв.м, которая на праве общей совместной собственности принадлежит родителям супруга - Марову В.А., Маровой Л.Л. на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от (дата) года, супруг истца Маров Р.В. снялся с регистрационного учета (дата) года (л.д.42-44).
Согласно справке комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области от (дата) года N Маров Р.В. был зарегистрирован по адресу: ... с (дата) по (дата) года и совместно с ним были зарегистрированы: сын - Маров В.Р. - (дата) года рождения с (дата) года по (дата) года; сын - Маров Д.Р. - (дата) года рождения с (дата) года по (дата) года. Маров Р.В. и его несовершеннолетние дети Маров В.Р. и Маров Д.Р. были сняты с регистрационного учета по указанному адресу (дата) года (л.д.85).
С (дата) года истец с семьей из четырех человек: Марова О.В., супруг Маров Р.В., два сына - Маров В.Р., Маров Д.Р. зарегистрированы в квартире <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности Ковалеву В.А. на основании договора купли-продажи от (дата), где всего зарегистрировано пять человек (л.д.64, 65).
Разрешая спор, признавая отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обоснованным, и отказывая в удовлетворении требований об обязании поставить на учет, суд исходил из того, что в силу положений ст.19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснений, данных в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" супруг истца имел право пользования квартирой по адресу: ..., после приватизации которой, названное право носило бессрочный характер. Вместе с тем, супруг истца Маров Р.В., снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, добровольно отказался от имеющегося права бессрочного пользования, чем намеренно создал ситуацию нуждаемости в жилье. Поскольку на момент рассмотрения заявления Маровой О.В. пятилетний срок намеренного ухудшения жилищных условий не истек, пришел к выводу, что оспариваемый отказ Администрации города Смоленска является законным и обоснованным.
Указанные выводы суда судебная коллегия полагает постановленными на основе материалов дела, в соответствии с требованиями материального закона, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривается.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна, они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).
Снявшись с регистрационного учета по адресу ... супруг истца добровольно отказался от имеющегося права бессрочного пользования, чем намеренно создал ситуацию нуждаемости в жилье.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Доводы апелляционной жалобы о том, что снятие с регистрационного учета Марова Р.В. обусловлено необходимостью зарегистрироваться по месту жительства в городе Смоленске, не могут быть приняты во внимание, поскольку снятие с учета рассматривается как добровольное действие супруга истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой он, как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения, а его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к искусственному созданию нуждаемости в жилье и к ухудшению им своих жилищных условий, что в силу положений статьи 53 ЖК РФ исключало возможность признания семьи нуждающейся в жилом помещении в течение пяти лет со дня совершения указанных действий.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции истца в суде первой инстанции, основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для настоящего спора, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут быть приняты во внимание как основание к отмене постановленного по делу решения.
Решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маровой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
