Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

Дата принятия: 17 мая 2021г.
Номер документа: 33-2528/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2528/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Елфимова И.В.,

судей: Пуминовой Т.Н., Федоровой И.И.,

при секретаре-помощнике судьи Николаеве Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе К. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования К. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании решения Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 07.12.2020 года об исключении молодой семьи из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации" незаконным, возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени включить семью К. в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации" на 2021 год, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения третьего лица К.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Красновой Е.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец К. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее по тексту - Департамент) о признании решения от 07 декабря 2020 года об исключении молодой семьи из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации" незаконным, о возложении обязанности включить семью К. в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации" на 2021 год.

Требования мотивированы тем, что приказом директора Департамента от 01 октября 2019 года на основании заявления К.Е. семья истца с составом 5 человек была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2021 год. Списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, формируются органом местного самоуправления исход из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в мероприятии. Молодые семьи, имеющие трех и более детей, в указанные списки включатся в первую очередь. Приказом директора Департамента от 07 декабря 2020 года N 4676 семья истца из списка участников 2021 года исключена, поскольку на дату утверждения списка претендентов 2021 года возраст супруги истца превышал 35 лет. Между тем, правоотношения по признанию молодой семьи К. нуждающейся в жилых помещениях возникли на основании упомянутого приказа директора Департамента от 2019 года, когда семья в полной мере соответствовала всем критериям участника мероприятия. Постановление от 23 марта 2011 года N 78-п, которым утвержден порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, такого основания, как достижение возраста 36 лет, для исключения из списка молодых семей не содержит. Нарушенные права истца подлежат судебной защите.

В судебное заседание истец К. при надлежащем извещении не явился, его представитель К.М.., привлеченная к участию в деле также в качестве третьего лица, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей К.М., К.М., К.М., на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика К.М. исковые требования не признала.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился истец К. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что Постановление от 23 марта 2011 года N 78-п, которым утвержден порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, содержит закрытый перечень требований, позволяющих стать участником мероприятия. Отмечает, что семья истца была на законных основаниях включена в состав участников мероприятия в 2019 году как полностью соответствующая требованиям, предъявляемым к участникам. В этой связи считает, что достижение ею предельного возраста, установленного для участников программы, после включения семьи в состав участников мероприятия не может являться основанием для исключения семьи из числа участников мероприятия. Кроме того, указывает, что суд в нарушение требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрел дополнительные требования, заявленные ею устно в судебном заседании.

В возражениях на апелляционную департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из дела и установлено судом, приказом Департамента от 01 октября 2019 года N 4101 семья К. с составом семьи 5 человек признана нуждающейся в жилом помещении для целей предоставления социальной выплаты и признания участницей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (л.д.42-43).

Приказом Департамента от 27 мая 2020 года N 2056 семья К. с составом 5 человек включена в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по муниципальному образованию городской округ город Тюмень.

Приказом Департамента от 07 декабря 2020 года N 4676 семья истца исключена из указанного списка, поскольку возраст супруги истца на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2021 году превышает 35 лет, о чем в адрес истца было направлено уведомление (л.д.16-17,39-41).

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", действие которой распространяется на период с 2018 по 2025 годы, подпрограммой выступила ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", которой в том числе предусмотрено обеспечение жилыми помещениями молодых семей, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, приложением N 1 к которым являются правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила), согласно пункту 6 которых участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 26 Правил, установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

Согласно п. 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 25 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 1.4. Порядка участником мероприятия ведомственной целевой программы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком; в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в Тюменской области, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Разрешая спор, суд исходил из того, что, как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме соответствие членов семьи возрастному критерию (не более 35 лет для каждого из супругов), молодая семья должна соответствовать данному критерию на всем протяжении участия в подпрограмме, несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Учитывая, что на момент принятия Департаментом оспариваемого решения от 07 декабря 2020 года, супруге истца К.Е. исполнилось 36 лет, то есть она достигла предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" до утверждения списка претендентов Департаментом, в связи с чем она перестала относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, суд пришел к выводу, что Департамент обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий, исключил семью истца из сводного списка молодых семей, изъявляющих желание получить социальную выплату в 2021 году.

Сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы суд вопреки довода истца и третьего лица не расценил в качестве обстоятельства, безусловно порождающего возникновение у семьи права на получение социальной выплаты.

Поскольку в материалах дела отсутствует заявление истца, позволяющее судить об увеличении им изначально заявленных исковых требований или их дополнении, оснований полагать, что суд разрешилне все заявленные истцом в рамках настоящего дела требования, не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилзначимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать