Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2020 года №33-2528/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33-2528/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Сыреновой С.Н., Холмогорова И.К., при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2020 года по делу по иску Бабекова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии по старости, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2019 года незаконным частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия)включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы Бабекова Р.Р. 01.08.1995 по 06.11.2000 - работа в УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору" в должности ДОЛЖНОСТЬ; с 06.11.2000 по 31.12.2001 - работа в УВД ГП "Кыргызаэронавигация" в должности ДОЛЖНОСТЬ; с 01.01.2018 по 10.10.2019 - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири".
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения представителя ответчика Захарова А.С., истца Бабекова Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что решением ответчика от 24.10.2019 ему отказано в установлении страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемых для назначения страховой пенсии по старости 25 лет страхового стажа в соответствии с пп.6 п.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
С учетом уточнения исковых требований истец просил: признать решение ГУ УПФ РФ в г.Якутске РС (Я) от 24.10.2019 незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в г.Якутске РС (Я) включить в страховой стаж работы периоды с 16.09.1992 по 17.08.1993 - работа в Ошской фирме "Сымбат" в должности ???; с 01.11.1993 по 30.06.1995 - обучение в Красноярском авиационном техническом колледже ГА; обязать ГУ УПФ РФ в г.Якутске РС (Я) включить в специальный стаж работы периоды с 01.08.1995 по 06.11.2000 - работа в УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору" в должности ДОЛЖНОСТЬ; с 06.11.2000 по 31.12.2001 - работа в УВД ГП "Кыргызаэронавигация" в должности ДОЛЖНОСТЬ; с 01.01.2018 по 11.10.2019 - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД филиал "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Капитонов Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в котором просит отменить решение суда в части удовлетворения требований истца и принять в указанной части новое решение об отказе удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам.
Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.
В разделе XXI подраздел 3 код профессии 12003000-17541 указанного Списка N 1, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда имеют работники гражданской авиации: диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.
Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.
Решением ответчика N ... от 24.10.2019 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 10 лет специального стажа по Списку N 1, 15 календарных лет работы в районе Крайнего Севера и 20 лет страхового стажа.
Данным решением не были включены в страховой и специальный стаж истца следующие периоды работы:
- с 16.09.1992 по 17.08.1993 - должности ??? в Ошской фирме "Сымбат" ;
- с 01.11.1993 по 30.06.1995 - обучение в Красноярском авиационном техническом колледже ГА;
- с 01.08.1995 по 06.11.2000 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору";
- с 06.11.2000 по 31.12.2001 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД ГП "Кыргызаэронавигация";
- с 01.01.2018 по 11.10.2019 - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД филиал "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири".
Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 22.10.2008.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы Бабекова Р.Р. с 01.08.1995 по 06.11.2000 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору"; с 06.11.2000 по 31.12.2001 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД ГП "Кыргызаэронавигация", суд первой инстанции исходил из того, что не включенные периоды работы в специальный стаж истца подтверждаются соответствующими доказательствами.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.
В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В письме Пенсионного фонда России от 17 января 2017 г. N ЛЧ-25-26/358 "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно пенсии по старости на территории Российской Федерации" отмечено об обязательности наличия схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и наличия даты отмены института досрочных пенсий. При этом необходимо учитывать, что при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ документально подтверждается наличие в государстве - участнике международных соглашений схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и дата отмены института досрочных пенсий.
В силу статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Как разъяснил Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении N 01-1/1-09 от 28 сентября 2009 г., сохранение права на пенсию в государстве нового места жительства или продолжение выплаты пенсии государством, ее назначившим, норма статьи 7 Соглашения связывает с наличием пенсии того же вида в законодательстве государства, куда гражданин переехал на постоянное жительство.
Анализ пенсионного законодательства государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. свидетельствует о том, что право на пенсию определенного вида имеют граждане при наличии всех предусмотренных законом для данного вида пенсии условий, совокупность которых является правовым основанием назначения пенсии. С учетом изложенного Экономический Суд СНГ, осуществляя толкование содержащегося в части первой статьи 7 Соглашения термина "пенсия того же вида", полагает, что пенсия может быть отнесена к "пенсии того же вида", если законодательством государства нового места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии. При этом Экономический Суд СНГ отметил, что, несмотря на имеющуюся схожесть в названии пенсии, основания (условия) ее назначения по законодательству государств - участников могут быть различны. Учитывая изложенное, Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что право гражданина на выплату пенсии, которую он получал в одном государстве - участнике Соглашения от 13 марта 1992 г., сохраняется при его переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник только в том случае, когда законодательство государства нового места жительства предусматривает такие же основания (условия) назначения данной пенсии.
Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм и разъяснений следует, что при переезде гражданина из одного государства - участника Соглашения в другое государство, право на льготное пенсионное обеспечение сохраняется только в том случае, когда законодательствами двух государств предусмотрены одинаковые основания (условия) назначения данного вида пенсии.
То есть применительно к настоящему спору юридически значимым является факт наличия в законодательстве Кыргызской Республики норм, аналогичных положениям Списка N 1, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.
Согласно информации из Социального фонда Кыргызской Республики, пенсии по возрасту на льготных условиях работникам, занятым полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, по Списку N 1, утвержденному Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.07.1996 N 298, предусмотрены ст. 9 Закона КР от 21.07.1997 N 57 (ранее - ст. 13 Закона КР от 21.07.1997 N 57 (ранее - ст. 13 Закона КР от 13.04.1994 N 1470-XII).
При этом указанным Списком N 1 не предусмотрена пенсия на льготных условиях работникам гражданской авиации (диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющим непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.
В Списке N 1, с учетом которого назначается пенсия на льготных условиях в Республике Кыргызстан, в разделе XXI "Транспорт" подразделе 2 "Гражданская авиация" поименованы бортпроводники, старшие бортпроводники, инструкторы-бортпроводники самолетов и вертолетов. Иные работники гражданской авиации в Список N 1 не включены.
Таким образом, ввиду отсутствия в законодательстве Республики Кыргызстана норм, предоставляющих право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 данной категории работников, стаж работы истца в качестве ДОЛЖНОСТЬ УВД, приобретенный на территории Республики Кыргызстан, не подлежит учету при определении права на досрочную пенсию по законодательству РФ, а именно по Списку N 1, утв. Постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 N 10.
В связи с изложенным, периоды работы истца с 01.08.1995 по 06.11.2000 г. в должности ДОЛЖНОСТЬ УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору", с 06.11.2000 по 31.12.2001 г. в должности ДОЛЖНОСТЬ УВД ГП "Кыргызаэронавигация" на территории Кыргызской Республики не подлежали включению в специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400- ФЗ.
При этом суд удовлетворяя требования истца в данной части применил Постановление Правительства КР от 24.10.1995 N 449, однако не учел, что утвержденный указанным постановлением перечень должностей работников авиации применяется в Кыргызской Республике при определении права на пенсию по выслуге лет, т.е. при назначении пенсии по иному основанию: ст. 12 Закона КР от 21.07.1997 N 57 "Пенсии за особые условия труда" (ранее - ст. 41 Закона КР от 13.04.1994 N 1470-XII "Пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава").
Следовательно, суд первой инстанции при разрешении спора применил нормы права, не подлежащие применению (Постановление Правительства КР от 24.10.1995 N 449), а также не применил нормы материального права, подлежащие применению (Список N 1, утв. Постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 N 10, Список N 1, утв. Постановлением Правительства КР от 01.07.1996 N 298), что в силу ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
Представленные истцом нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, а именно: закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" от 21.07.1997 N 57; Постановление Правительства КР от 24.10.1995 N 449, которым утвержден перечень должностей с правом на назначение пенсии за выслугу лет; Постановление Правительства КР от 25.03.2002 N 161, которым утвержден типовой перечень работ, на которые могут устанавливаться надбавки работающим в особых условиях; Постановление Правительства КР от 27.04.2015 N 258, которым утвержден типовой перечень работ с особыми условиями труда, не соответствуют установленным требованиям, так как указанные нормы не схожи (аналогичны) с положениями Списка N 1, утв. Постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 N 10.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периоды работы с 01.01.2018 по 11.10.2019 в качестве ДОЛЖНОСТЬ в Филиале Аэронавигация Северо-Восточной Сибири ФГУП Госкорпорация по ОРВД, поскольку суд не принял во внимание, что Бабеков P.P. обращаясь с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, согласился о принятии решения о назначении пенсии по имеющимся сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных документов о стаже и заработке.
Согласно п. 43 Административного регламента, утвержденного Постановлением правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии, накопительной пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, дополнительные документы о стаже и заработке не истребуются.
Так, из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Бабекова P.P. следует, что в отношении периода работы с 01.01.2018. по 31.12.2018 в качестве ДОЛЖНОСТЬ в Филиале Аэронавигация Северо-Восточной Сибири ФГУП Госкорпорация по ОРВД в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не отражен код льготных условий труда, в соответствии с которыми пенсия назначается досрочно по Списку N 1, т.е. работодатель не подтверждает льготный характер работы в указанный период.
Период работы с 01.01.2019 отсутствовал в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, поскольку отчетность о стаже за расчетный период 2019 год подлежало сдаче в пенсионный орган в 2020 году.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик принял решение в соответствии с поданным истцом заявления, а именно по сведениям, имеющимся в индивидуальном лицевом счете, следовательно, фактически право истца при рассмотрении заявления о назначении пенсии ответчиком не нарушено.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для возложения на ответчика обязанности включить спорные периоды работы в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 16 июля 2020 года по данному делу отменить в удовлетворенной части, принять в этой части новое решение, которым:
В удовлетворении иска Бабекова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении в стаж для назначения пенсии по старости периоды работы с 01.08.1995 по 06.11.2000 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД НАК "Кыргызстан аба жолдору"; с 06.11.2000 по 31.12.2001 - в должности ДОЛЖНОСТЬ в УВД ГП "Кыргызаэронавигация"; с 01.01.2018 по 10.10.2019 - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" - отказать.
В остальной части решения суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Г. Васильева
Судьи С.Н. Сыренова
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка