Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2527/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Букаловой Е.А., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Залышкиной Елены Матвеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 июня 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Залышкиной Елены Матвеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за Залышкиной Еленой Матвеевной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Залышкиной Елене Матвеевне выплату пенсии с 5 марта 2021 г.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Залышкиной Елены Матвеевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Залышкина Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что 11 марта 2021 г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принято решение, которым ей было отказано в досрочном назначении пенсии, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Согласно содержанию письма пенсионного органа от 16 марта 2020 г. отказ в досрочном назначении пенсии истцу мотивирован отсутствием подтвержденного факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, а именно в д. Алешня и д. Становое Залегощенского района Орловской области, и на невозможность определить период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, <дата> г.р.

Документально подтвержденным периодом нахождения Залышкиной Е.М. на загрязненной территории, по мнению ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), является период с 1 сентября 1992 г. по 1 сентября 1997 г., то есть 5 лет 0 месяцев 1 день, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Полагая, что отказ пенсионного органа в досрочном назначении ей пенсии, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, является неправомерным, ссылалась на то, что с рождения и до сентября 1984 г. она была зарегистрирована и проживала в <адрес>, а в период с 1 сентября 1984 г. по 28 июня 1988 г. обучалась в Мезенском педагогическом училище, находящемся в <адрес>, которое также относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что Залышкина Е.М. являлась иногородней, ей было предоставлено общежитие, по местонахождению которого она была поставлена на регистрационный учет на весь период обучения, где постоянно проживала до его окончания.

После обучения в Мезенском педагогическом училище Залышкина Е.М. прибыла в <адрес>, где в период с 15 июля 1988 г. по январь 1991 г. состояла на регистрационном учете и постоянно проживала.

На основании приказа от 15 августа 1988 г. истец назначена на должность заведующей и учителя начальных классов Становской начальной школы, где проработала до 1 сентября 1992 г.

С 23 января 1991 г. по 3 апреля 1994 г. Залышкина Е.М. была зарегистрирована в <адрес>, и до 31 августа 1997 г. проживала в <адрес> у родителей без регистрации.

По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием и работой на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ей пенсию с 5 марта 2021 г.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку период проживания на загрязненной территории документально ей не подтвержден.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 следует учитывать ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р; с 1 февраля 1998 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582; с 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, применявшимся до 1 февраля 1998 г., поименованы д. Алешня и д. Становое Залегощенского района Орловской области, а также с. Плещеево Орловского района Орловской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 февраля 2021 г. Залышкина Е.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ- УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от 11 марта 2021 г. Залышкиной Е.М. отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права.

Согласно содержанию письма пенсионного органа от 17 марта 2021 г. отказ в досрочном назначении пенсии истцу мотивирован отсутствием подтвержденного факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение минимально необходимого срока.

Вместе с тем ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) учтен период работы Залышкиной Е.М. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1 сентября 1992 г. по 1 сентября 1997 г. в Алешненской средней школе, что составляет 05 лет 00 месяцев 01 день и дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на 1 год, в связи с чем Залышкиной Е.М. было рекомендовано повторно обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижению возраста 54 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Залышкина Е.М. в период с 1 сентября 1984 г. по 28 июня 1988г. Залышкина (ФИО15) Е.М. обучалась в Мезенском педагогическом училище (в настоящее время бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области "Мезенский педагогический колледж" (далее по тексту - БПОУ ОО "Мезенский педагогический колледж"), которое располагается по адресу: <адрес>; с 1 июля 1986 г. по 31 августа 1992 г. работала и проживала в <адрес> и <адрес>, которые относятся к зоне с льготным социально - экономическим статусом, что в совокупности с подтвержденным пенсионным органом периодом работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения требований истца, объективно подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Материалами дела установлено, что Залышкина (до заключения брака ФИО16) Е.М. родилась <дата>г. в д. <адрес>.

С 1 сентября 1984 г. по 28 июня 1988 г. Залышкина (ФИО17) Е.М. обучалась в Мезенском педагогическом училище (в настоящее время БПОУ ОО "Мезенский педагогический колледж"), которое располагается по адресу: <адрес>, что подтверждается архивной справкой N от 3 марта 2021 г., копией диплома серии N N от 28 июня 1988 г.

Пояснениями допрошенных в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 установлено, что в период обучения в Мезенском педагогическом училище они совместно с ФИО2 проживали в общежитии училища, расположенном в <адрес>, которое предоставлялось иногородним студентам для проживания.

После обучения в Мезенском педагогическом училище Залышкина (ФИО18) Е.М. прибыла в д. <адрес>, где состояла на регистрационном учете с 15 июля 1988 г., что подтверждается домовой книгой, в которой имеется отметка о прибытии Залышкиной ФИО21) Е.М. в <адрес> к месту жительства из Мезенского педагогического училища, расположенного в Орловском районе Орловской области.

Приказом от 15 августа 1988г. N Залышкина (ФИО20) Е.М., выпускница Мезенского педагогического училища, была назначена на должность заведующей и учителя начальных классов Становской начальной школы с 15 августа 1988 г., что также подтверждается соответствующей записью внесенной в ее трудовую книжку.

29 августа 1990 г. у Залышкиной (ФИО22) Е.М. родилась дочь, местом рождения которой является <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии N N от 23 сентября 2010 г. Местом государственной регистрации рождения указан Золотаревский сельский совет Залегощенского района Орловской области.

16 сентября 1990 г. Золотаревским сельским советом Залегощенского района Орловской области между ФИО23 (Залышкиной) Е.М. и ФИО9 был зарегистрирован брак.

Из домовой книги д. Становое Золотаревского сельского совета Залегощенского района Орловской области следует, что в <адрес> Залышкина (ФИО24) Е.М. прибыла из д. <адрес> на работу учителем начальных классов по месту жительства, где была зарегистрирована 23 января 1991 г.

Приказом от 1 сентября 1992 г. в порядке перевода из Становской начальной школы истец была назначена пионервожатой в Алешненскую среднюю школу, где проработала до 1 сентября 1997 г.

Указанный период работы Залышкиной Е.М. в Алешненской средней школе включен пенсионным органом в период ее работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В связи со сменой фамилии 15 августа 1993 г. Залышкина Е.М. была перерегистрирована в д. Становое Золотаревского сельского совета Залегощенского района Орловской области, откуда снята с регистрационного учета 2 апреля 1997 г., что подтверждается домовой книгой.

Согласно справке, выданной исполняющим обязанности главы Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области 23 сентября 2020 г. N, Залышкина Е.М. значится зарегистрированной и постоянно проживавшей по адресу: <адрес> в период с 15 июля 1988 г. по 22 января 1991 г. и в д. <адрес> с 23 января 1991 г. по 30 апреля 1997 г.

Приведенные выше обстоятельства, подтверждены также показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО10 и ФИО11

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и наличием в связи с этим у нее права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Судебная коллегия с данным выводом согласна и не находит оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств. Факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС объективно подтвержден как пояснениями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей, так и письменными доказательствами, собранными по делу.

По смыслу ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации).