Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-2527/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Федоровой Г.А.,

судей Топорковой С.А., Холмогорове И.К.,

с участием прокуроров Колесовой М.В., Вадюхина Д.Г.,

при секретаре Антоновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) 12 мая 2021 года, которым по делу по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Бестяхский наслег" Хангаласского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления

постановлено:

В удовлетворении исковых требований Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования "Бестяхский наслег" Хангаласского района РС(Я) о возложении обязанности принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки ТКО с. Бестях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ..., в соответствии с п. 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, возведении производственно-бытового здания на территории объекта, установки шлагбаума у производственно-бытового здания, оснащения объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установки переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов и подаче в соответствии с п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., заключение прокуроров Колесовой М.В., Вадюхина Д.Г., полагавших решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Якутский природоохранный прокурор РС(Я), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО "п.Бестях" Хангаласского района РС(Я) об обязании принять меры по устранению нарушений природоохранного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена документарная проверка исполнения АМО п.Бестях требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок). По результатам проверки установлено, что на территории АМО п.Бестях находится объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N ..., принадлежащем на праве собственности АМО п.Бестях. При этом в нарушение пункта 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ ответчиком соответствующее заявление о включении указанного объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории РС(Я) в уполномоченный орган - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) не направлено.

Ввиду установления данного обстоятельства 30 апреля 2020 г. Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы АМО п.Бестях внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04 декабря 2020 г. заявление в адрес министерства не поступало.

Указывая на данные обстоятельства, с учетом уточнения иска, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки ТКО с. Бестях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ..., в соответствии с п. 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, возведении производственно-бытового здания на территории объекта, установки шлагбаума у производственно-бытового здания, оснащения объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установки переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, и подаче в соответствии с п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) заявления о включении объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов РС(Я).

Определением суда в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я).

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Якутский природоохранный прокурор Ноговицын А.К. обратился с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить как необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В жалобе указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak@sudrf.ru раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения").

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокуроров Колесовой М.В., Вадюхина Д.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

В соответствии пунктом 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

Согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня года 1998 N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень) устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1). Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде (пункт 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень. В случае, если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект (пункт 5).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена документарная проверка исполнения АМО п.Бестях требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок). По результатам проверки установлено, что на территории АМО п.Бестях находится объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N ..., принадлежащем на праве собственности АМО п.Бестях. При этом в нарушение пункта 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ ответчиком соответствующее заявление о включении указанного объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории РС(Я) в уполномоченный орган - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) не направлено.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством органу местного самоуправления предоставлено право, как обратиться в соответствии с установленным порядком с заявлением о включении объекта по размещению ТКО в Перечень, так и принять решение об его обустройстве и рекультивации не позднее 1 января 2023 г.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в связи со следующим.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 сентября 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2023 г. при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N ... в территориальную схему Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) внесена, однако положительного заключения Минприроды России не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является неправильным.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, при этом исходит из обязанности органа местного самоуправления по приведению объекта размещения отходов - свалки твердых коммунальных отходов с. Бестях в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования, возложив на ответчика обязанность по принятию мер в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности по выполнению установленных действующим законодательством действий.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, данное решение подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2021 года по данному делу отменить, вынести новое решение.

Иск Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Бестяхский наслег" Хангаласского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования "Бестяхский наслег" Хангаласского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов- свалки ТКО с. Бестях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ..., в соответствии с п. 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, возведении производственно-бытового здания на территории объекта, установки шлагбаума у производственно-бытового здания, оснащения объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установки переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, и подаче в соответствии с п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. N 303, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Г.А. Федорова

Судьи: С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка