Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33-2527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33-2527/2019
22 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Долговой Л.П., Степановой Н.Н.,
при секретаре Кувезенковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 15 мая 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление Мякшина М.А. 25 февраля 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год с присвоением номера с учетом даты его подачи 25.02.2019 года.
В удовлетворении исковых требований Мякшина М.А. к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании отказа в регистрации заявления за 2017 год отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд с иском в интересах инвалида Мякшина М.А. к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в регистрации заявления Мякшина М.А. от 25.02.2019 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год, понуждении ГУ- ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление Мякшина М.А. от 25.03.2019 г. с присвоением номера с учетом даты его подачи, ссылаясь на то, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации заявления Мякшина М.А.
С аналогичными требованиями обратился истец Мякшин А.М., указывая на то, что является <адрес> группы, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, вместе с заявлением представил в ЛРО ФСС РФ медицинскую справку установленного образца о нуждаемости в санаторно-курортном лечении в 2019 году, однако в принятии на очередь ему необоснованно отказано. Дополнительно просил признать незаконным отказ ответчика в регистрации заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год.
Определением судьи от 17 апреля 2019 года дела объединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор Коршунова Н.А. и истец Мякшин М.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель ГУ-ЛРО ФСС РФ по доверенности Фомина М.В. в судебном заседании иск не признала, сославшись на Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно", предусматривающий исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала предоставления административной услуги. Полагает, что поскольку по заявлениям Мякшина М.А. от 01.04.2016 года и от 17.08.2018 года уже начата административная процедура по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, но государственная услуга по состоянию на 25.02.2019 года не предоставлена, не имеется оснований для начала новой процедуры по той же государственной услуге.
В удовлетворении требований Мякшина М.А. о восстановлении его в очереди на получении санаторно-курортной путевки за 2017 год просила отказать, указывая на то, что Мякшин М.А. в 2017 году с указанным заявлением не обращался.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ГУ - Липецкое региональное отделение ФСС РФ просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, указывая на то, что заявление Мякшина М.А. о предоставлении путевки на санаторно-курортное было принято и зарегистрировано 26.02.2019г. за NN, отказа в регистрации заявления не было, следовательно, нарушения прав Мякшина М.А. отделение не допустило. Поскольку по состоянию на 25.02.2019г. государственная услуга не предоставлена по заявлениям Мякшина М.А. от 01.04.2016г. и от 17.08.2018г., оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.
Выслушав объяснения представителя ответчика Липецкого регионального отделения ФСС РФ Гусевой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Мякшина М.А., полагавшего доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации; отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно п. 58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом15 настоящего Административного регламента.
Пунктом 59 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента.
В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (пункт 60 Административного регламента).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мякшин М.А. является <адрес> и имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи в 2018 году".
01.04.2016 г. Мякшин М.А. обратился в ГУ - Липецкое региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год, приложив справку для получения путевки формы N/у. Заявление зарегистрировано под N.
Заявление истца от 17.08.2018 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году с приложенной к нему медицинской справкой формы N/у зарегистрировано под N, по состоянию на 11.04.2019 года данное заявление значится под N, государственная услуга до настоящего времени не предоставлена, поскольку в 2016 году было выдано 1633 путевок, в 2017 году -1553 путевок, в 2018 году - 1415 путевок.
26.02.2019г. Мякшин М.А. обратился в ГУ-Липецкое региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год, приложив справку N для получения путевки формы N/у от 20.02.2019года.
В ответе от 28.02.2019 г. заместитель управляющего ГУ-ЛРО ФСС РФ сообщила Мякшину М.А. о том, что его заявление от 25.02.2019г. и справка формы 070/у от 20.02.2019 N приобщены к ранее поданному заявлению от 01.04.2016г., оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Мякшина М.А. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год не зарегистрировано ответчиком в порядке, установленном Административным регламентом, для принятия на учет для предоставления государственной услуги.
Приведенное ответчиком основание отказа не указано в пункте 19 Административного регламента, а все необходимые документы, предусмотренные пунктами 3, 15 Административного регламента, истцом представлены.
Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для начала отдельной административной процедуры по заявлению истца от 25.02.2019г. в связи с тем, что административная процедура по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, начатая по заявлениям от 01.04.2016г. и 17.08.2018 г. не окончена, по мнению судебной коллегии, является произвольным толкованием закона, не основанным на нормах материального права и не соответствующим обстоятельствам дела, принимая во внимание, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а истец имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение.
Позиция ответчика предполагающая, что получатель государственной услуги не вправе встать на очередь для получения санаторно-курортной путевки за очередной год до тех пор, пока не будет обеспечен этой услугой по предыдущему заявлению, по мнению судебной коллегии, существенным образом ограничивает гарантированные законом права инвалидов.
Действующие нормы материального права не исключают установления очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).
Наличие очередности и сохранение за получателем государственной социальной помощи права на предоставление путевки за пределами календарного года, в котором подано заявление, не равнозначно отказу в предоставлении государственной социальной услуги за очередной период, что и допустил ответчик в отношении Мякшина М.А.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявление Мякшина М.А. от 25.02.2019 г. подлежало регистрации с присвоением номера с учетом даты его подачи.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование прокурора и истца Мякшина М.И., направленное на защиту нарушенных прав инвалида.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявление Мякшина М.И. принято и зарегистрировано Отделением 26.02.2019г. под N 148л, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку регистрация заявления истца как входящей корреспонденции не свидетельствует о соблюдении ответчиком процедуры регистрации заявления о предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочной части решения суда. Судом не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела.
Приведенное в апелляционной жалобе ответчика иное толкование положений действующего законодательства, примеры судебной практики не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению постановленного по делу решения.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требования Мякшина М. А. об оспаривании отказа в регистрации заявления за 2017 год сторонами не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в интересах законности судебная коллегия не усматривает.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ- Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
