Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 июня 2018 года №33-2527/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 33-2527/2018






Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Стракатовой З.Е., Тарасовой Р.П.
при секретаре Курденковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2018 года по иску Косаревского А. А.овича к администрации Кондопожского городского поселения, администрации Кондопожского муниципального района, Министерству социальной защиты Республики Карелия, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Надежда" о предоставлении жилого помещения и взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Косаревский А.А. обратился в суд с иском к администрации Кондопожского городского поселения, Министерству социальной защиты Республики Карелия, к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Надежда" о предоставлении жилого помещения и взыскании компенсации морального вреда по тем основаниям, что он является сиротой и выпускником детского дома. Истец указал, что за ним было закреплено жилое помещение по адресу: Республика Карелия, (...), которое непригодно для проживания. После трудоустройства на ОАО "Кондопога" ему была предоставлена жилая площадь в общежитии по адресу: Республика Карелия, (...), комн. 323, однако после его освобождения из мест лишения свободы указанное жилое помещение оказалось занято другими людьми. Истец ссылался на то, что в период с 2001-2003г.г. администрация детского дома обращалась к собственнику жилья с целью его сохранности и возможности приватизации жилого помещения, однако данный вопрос не разрешен. Истец отмечал, что из жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Карелия, (...), в котором он был ранее зарегистрирован, он был снят с регистрации в 2006г. в связи с отбыванием им наказания в местах лишения свободы. Истец отмечал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, было выявлено, что указанная квартира требует капитального ремонта и не пригодна для проживания. Администрации детского дома было предложено принять меры к оформлению договора и передаче в собственность истца жилого помещения, однако это не было сделано. Истец обращал внимание на то, что он испытывал моральные и нравственные страдания в связи с тем, что в течение 12 лет был лишен жилья, не имел возможности трудоустроиться в связи с отсутствием регистрации. Ссылаясь на нарушение его жилищных прав, Косаревский А.А. просил возложить на надлежащего ответчика обязанность незамедлительно предоставить ему жилое помещение в собственность и взыскать компенсацию морального вреда в размере 200000 руб.
Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 13 марта 2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кондопожского муниципального района.
Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 21 марта 2018г. процессуальный статус администрации Кондопожского муниципального района с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изменен на соответчика.
Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2018г. в удовлетворении иска отказано.
С решением суда не согласен истец.
В апелляционной жалобе Косаревский А.А. просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей. Истец указывает, что в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, он должен быть внесен детским домом и администрацией городского поселения. Считает, что акт обследования жилого помещения от 28 апреля 2016г. и заключение от 05 мая 2016г. не исследованы судом в полном объеме, кроме того, по его мнению, акт обследования помещения от 28 апреля 2016г. является сфальсифицированным. Факт обследования квартиры N (...) дома N (...) по ул. (...) в г. (...) истцом ставится под сомнение. Полагает, что судом не в полной мере исследованы материалы гражданского дела (...), а именно: лист дела 64, запрос прокурора, лист дела 77, акт обследования жилищно-бытовых условий от 26 сентября 2003г. Отмечает, что после вынесения судом решения им было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами настоящего гражданского дела, однако данное ходатайство до настоящего времени не разрешено.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Косаревский А.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен. Истец отбывает наказание в местах лишения свободы, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика администрации Кондопожского муниципального района Евцемяки А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал в отношении доводов истца, изложенных в апелляционной жалобе. Просил учесть, что в акте обследования жилого дома администрацией допущена техническая ошибка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения представителя ответчика администрации Кондопожского муниципального района Евцемяки А.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела (...), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании подпункта 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 8 указанного Закона по договорам найма по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ).
Пунктом 9 ст. 8 вышеназванного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с подп. "з" п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005г. N 921-ЗРК орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 6 ст. 3 данного Закона. Таким органом является Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Кондопоги от 17 июня 1996г. (...)-р малолетний Косаревский А.А., (...) года рождения, оставшийся без попечения родителей, был определен в дом детства г. Кондопоги и за ним закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: Республика Карелия, (...).
В указанном жилом помещении были зарегистрированы: (...) с 26 января 1987г., (...) с сыном Косаревским А.А. с 07 августа 1987г. 21 марта 1996г. умерла мать истца (...) (...)г. умер (...)
Согласно сообщению администрации Кондопожского муниципального района Косаревский А.А. находился в детском доме с 17 июня 1996г. по 28 октября 2003г.
В соответствии с распоряжением от 28 октября 2003г. Косаревскому А.А. в связи с ухудшением состояния жилого помещения, закрепленного за ним, и поступлением на работу в ОАО "Кондопога" была предоставлена комната (...) в общежитии по адресу: Республика Карелия, (...). В связи с прекращением работы на предприятии (уволен за прогулы), истец утратил право на указанную жилую помощь.
08 ноября 2006г. Косаревский А.А. был снят с регистрационного учета в связи с осуждением его по приговору суда к лишению свободы. Истец освободился из мест лишения свободы 18 января 2009г., а 28 января 2009г. в отношении его была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Приговором от 01 апреля 2009г. он был осужден к лишению свободы.
Как следует из копии технического паспорта, предоставленного ГУП РК РГЦ "Недвижимость", дом N (...), расположенный по адресу: Республика Карелия, (...) года постройки, находится на балансе Кондопожского городского поселения.
Согласно акту обследования помещения от 28 апреля 2016г. и заключению от 05 мая 2016г., составленным межведомственной комиссией администрации Кондопожского городского поселения, однокомнатная квартира N (...) общей площадью 19 кв.м находится на первом этаже в одноэтажном жилом доме. Фундамент дома - бутовые ленточный, стены - сборно-щитовые, кровля - шифер. Электроснабжение - централизованное. Теплоснабжение - печное. Водоснабжение - от уличной водоразборной колонки. Канализация - местная (септик). При внешнем осмотре дома видимых деформаций фундамента, стен и кровли дома не наблюдается. В помещениях квартиры N (...), которая была закреплена за истцом, деформаций потолков, стен и полов не выявлено. Жилые помещения и инженерное оборудование квартиры находятся в удовлетворительном состоянии. Данное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.
Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06 октября 2011г. удовлетворены частично исковые требования Косаревского А.А. Суд возложил на администрацию Кондопожского городского поселения обязанность заключить с Косаревским А.А. договор социального найма жилого помещения - квартиры N (...) дома N (...) по ул. (...) в г. (...).
Как следует из материалов дела, Косаревский А.А. не состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также истец не состоит на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Проанализировав вышеуказанные нормы, суд первой инстанции правильно исходил из того обстоятельства, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеют права на обеспечение жильем на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Изложенное правовое регулирование свидетельствует о том, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, то есть до достижения 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно лица из их числа в целях реализации приведенного выше права должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
Соответственно до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г.).
Учитывая обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца правовых оснований на льготное обеспечение его жилым помещением по заявленному им основанию, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Судом первой инстанции дана оценка всем обстоятельствам дела. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Косаревского А.А.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что в список его должны были включить администрация детского дома и администрация Кондопожского городского поселения, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана судом правильная правовая оценка, в связи с чем они не могут являться основанием для отмены решения суда по вышеизложенным обстоятельствам.
Ссылки истца в жалобе на то, что акт обследования жилого помещения от 28 апреля 2016г. и заключение от 05 мая 2016г. не исследованы судом в полном объеме, кроме того, по его мнению, акт обследования помещения от 28 апреля 2016г. является сфальсифицированным, нельзя признать состоятельными, поскольку как следует из материалов дела, в акте обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Карелия, (...), допущена техническая ошибка в части указания о том, что обследуемый дом является восьмиквартирным. Доводы истца о том, что после вынесения судом решения не было удовлетворено его ходатайство об ознакомлении с материалами настоящего гражданского дела, не подтверждается имеющимися доказательствами. Как следует из материалов дела, истцу по его ходатайству были направлены копии всех имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка