Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-2525/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Агеева О.В., Максимовой И.А.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Канашского района Чувашской Республики к Давыдову В.Л. о взыскании неосновательного обогащения в виде полученной социальной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами, поступившее по апелляционной жалобе администрации Канашского района Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 2 марта 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Администрация Канашского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Давыдову В.Л. о взыскании неосновательного обогащения в виде необоснованно полученной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в размере 463300 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30 июня 2017 года по 23 марта 2020 года в размере 94939 руб. 85 коп. и с 24 марта 2020 года по день фактического погашения задолженности.

Исковые требования мотивированы тем, что 21 июня 2017 года Давыдову В.Л., как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598, выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на общую сумму 463300 руб. Администрация Канашского района ЧР 28 и 29 июня 2017 года перечислила Давыдову В.Л. денежные средства на общую сумму 463300 руб. на строительство индивидуального жилого дома.

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, составлен акт от 11 мая 2018 года, а в адрес администрации Канашского района внесено представление от 28 мая 2018 года.

В ходе проверки установлено, что семья Давыдовых из четырех человек по заявлению Давыдовой Н.М. в 2012 году незаконно в нарушение требований ст. 53 ЖК РФ принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности. В общей долевой собственности по 1/4 доле у семьи Давыдовых в составе четырех человек с 18 августа 2005 года имеется квартира общей площадью 43,9 кв.м. Кроме того, с 22 июля 2003 года по 29 мая 2012 года в собственности Давыдовой Н.М. имелся жилой дом <адрес.2.> общей площадью 46,4 кв.м. В то время как в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ семья Давыдовых не могла быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ранее, чем через пять лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий (продажи жилого дома <адрес.2.>).

Согласно сводному списку участников мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Канашскому району на 2016 год место работы Давыдовой Н.М. - МБДОУ "..." (<данные изъяты>), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома (в сводном списке под номером N). В соответствии с п.5 Типового положения вышеуказанное место не является приоритетным (первоочередным). Из сводного списка участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Канашскому району на 2017 год и личного дела семьи Давыдовых следует, что под номером N в списке числится Давыдова Н.М.; место ее работы - <данные изъяты> в детском дошкольном образовательном учреждении, а под номером N в списке числится Давыдов В.Л. (супруг Давыдовой В.Л.), место работы - СХПК им."..." (<данные изъяты>), способ улучшения жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с п.5 Типового положения вышеуказанное место работы в агропромышленном комплексе является приоритетным (основным).

В соответствии с п. 1.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 января 2014 года N 6 социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, если соблюдаются условия Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 (далее Типовое положение). Между тем, на момент обращения от 26 мая 2016 года с заявлением об участии в программе Давыдов В.Л. в подтверждение работы в агропромышленном комплексе представил трудовую книжку и трудовой договор от 12.05.2016г. N, заключенный с СХПК им "..." с 12.05.2016г. В трудовой книжке не содержатся сведения о иной работе в сфере агропромышленного комплекса. Соответственно, на момент подачи заявления он не отвечал требованиям, предъявляемым к участникам Программы, поскольку в соответствии с п.4 Типового положения требуется работа по трудовому договору или осуществление предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления. Социальная выплата предоставлена 21 июня 2017 года Давыдову В.Л., как участнику указанной федеральной целевой программы в первоочередном приоритетном порядке как работнику в агропромышленном комплексе.

Таким образом, для получения социальной выплаты Давыдовым В.Л. не имелось совокупности условий, предусмотренных Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2019г. Администрации Канашского района Чувашской Республики при участии в суде в качестве третьего лица Давыдова В.Л. отказано в иске о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 28.05.2018г. N в части возврата в республиканский бюджет субсидии, предоставленной Давыдову В.Л.

Таким образом, Давыдов В.Л. преднамеренно ухудшил жилищные условия и необоснованно получил единовременную социальную выплаты на улучшение жилищных условий в размере 463300 руб., тем самым причинил ущерб бюджету Канашского района Чувашской Республики. Претензия от 02.08.2019г. о возврате полученной единовременной социальной выплаты оставлена ответчиком без удовлетворения. На основании п. 1 ст. 1102, ст. 1109 ГК РФ ответчик обязан возвратить сумму неосновательного обогащения. На сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Истец администрация Канашского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель истца Терентьева О.Н. исковые требования поддержала по изложенным основаниям. Суду пояснила, что постановлением главы Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 10 декабря 2012 года N семья Давыдовой Н.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидии на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" незаконно, поскольку Давыдова Н.М. и члены ее семьи являлись сособственниками квартиры <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м. Кроме того, Данилова Н.М. являлась собственником жилого дома <адрес.2.>, который она продала, ухудшив тем самым свои жилищные условия. Несмотря на то, что установленный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок не истек, администрация Шихазанского сельского поселения Канашского района незаконно приняла семью Давыдовой Н.М. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Постановлением главы администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 02 июня 2016 года N Давыдов В.Л. признан участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Одним из оснований для возникновения права на получение субсидии в соответствии с пунктом 4 Типового положения, являющегося Приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. Между тем, из трудовой книжки Давыдова В.Л. следует, что он был принят на работу в СХПК "им."..."" Канашского района лишь 12 мая 2016 года, то есть менее года на момент подачи заявления, субсидия предоставлена исходя из работы Давыдова В.Л. в СХПК в приоритетном (первоочередном) порядке.

Ответчик Давыдов В.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика Давыдова В.Л. - Иванов В.А. в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что жилой дом <адрес.2.> фактически являлся аварийным и непригодным для проживания вследствие полного физического износа. Указанный жилой дом одноэтажный, кирпичный, ... года постройки, в указанном доме семья Давыдовых не проживала ввиду его ветхости и отсутствия инженерных систем. На вырученные от продажи данного дома средства Давыдова Н.М. 23 мая 2012 года приобрела земельный участок площадью ... кв.м. за ... руб., а на оставшиеся средства были приобретены строительные материалы для возведения нового жилого дома. Следовательно, семья Давыдовых не совершала действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Все эти сведения Давыдовы сообщили администрации Шихазанского сельского поселения при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья. Доводы истца о том, что Давыдов В.Л. работал в агропромышленном комплексе менее одного года на момент подачи заявления 26 мая 2016 года, также являются необоснованными. Согласно справке, выданной СХПК им."..." Канашского района, являющегося правопреемником реорганизованного колхоза им."...", Давыдов В.Л. работал в указанном колхозе во время школьных каникул в качестве разнорабочего в период с 1976 по 1984 годы: в ... году - 123 дня, в ... году- 93 дня, в ... году - 83 дня, в ... году - 83 дня, в ... году - 106 дней, в ... году до призыва в армию - 209 дней. Утвержденный Минсельхозом Чувашии сводный список участников мероприятий на 2017 год, на основании которого оформлено свидетельство о предоставлении Давыдову В.Л. социальной выплаты, никем не оспаривался и не отменен; на момент выдачи 21 июня 2017 года Давыдову В.Л. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилого дома в сельской местности пятилетний срок с момента отчуждения 29 мая 2012 года жилого дома <адрес.2.> истек. Кроме того, на момент выдачи указанного свидетельства Давыдов В.Л. продолжал работать в СХПК им...., работая там более одного года, тем самым оставаясь претендентом на получение социальной выплаты в первоочередном порядке.

Третьи лица Давыдова Н.М., Давыдов Александр В., Давыдов Андрей В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 2 марта 2021 года постановлено в удовлетворении исковых требований администрации Канашского района Чувашской Республики к Давыдову В.Л. о взыскании неосновательного обогащения в виде полученной социальной выплаты в размере 463300 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30 июня 2017 года по 23 марта 2020 года в размере 94939 руб. 85 коп. и с 24 марта 2020 года по день фактического погашения основного долга отказать.

Указанное решение обжаловано администрацией Канашского района Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 9 июня 2021 года постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики и администрация Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашкой Республики.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Давыдова В.Л. - Иванов В.А. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным. Доводы истца о намеренном ухудшении семьей Давыдовых жилищных условий с целью постановки на учет, полагает несостоятельными.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями ч.5 ст.330 ГПК РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как указывалось выше, судебная коллегия пришла к выводу, что разрешая настоящие требования, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики и администрацию Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашкой Республики, права и интересы которых затрагиваются принятым решением, вследствие этого и на основании пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от 15.07.2013 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", которая включала в себя мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Типовое положение).

В соответствии с п. 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

Органы местного самоуправления поселений в силу ч.3 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" наделены государственными полномочиями Чувашской Республики по ведению учета граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках устойчивого развития сельских территорий, на срок до 2020 года.

В соответствии с п.3 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 N 2 (Порядок), на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления (абз.1).

На территории Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения утверждена в размере 13 кв.м. (л.д.212, том 1).

Из материалов дела следует, что 26 ноября 2012 года Давыдова Н.М. обратилась с заявлением к главе Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидии на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", представив при этом пакет документов, подтверждающих ее нуждаемость в жилье (л.д. 141-169 т. 1).

Постановлением главы Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 10 декабря 2012 года N семья Давыдовой Н.М., проживающая в сельской местности, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидии на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года ( л.д. 196-197 т.1).

На основании заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, от 16 мая 2016 года постановлением главы администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 2 июня 2016 года N Давыдов В.Л. признан участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" ( л.д. 198 т.1).

В рамках указанной программы Давыдову В.Л. Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики было выдано свидетельство N от 21.06.2017 г. о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 463300,75 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 279127,71 руб., средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 177560,3 руб., средств местного бюджета - в размере 6615,74 руб.

На основании указанного свидетельства N от 21.06.2017 г. на расчетный счет Давыдова В.Л. перечислена социальная выплата в общей сумме 463303,75 руб., в том числе: 28 июня 2017 года - 6615 руб. 74 коп., 29 июня 2017 года - 279127 руб. 71 коп., 29 июня 2017 года - 177560 руб. 30 коп. (л.д.19-21, том 1).

На основании распоряжения от 02.04.2018 N Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

По результатам контрольного мероприятия должностными лицами Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики составлен акт от 11 мая 2018 года и вынесено представление от 28.05.2028 N об устранении выявленных в ходе контрольного мероприятия недостатков и нарушений действующего законодательства, в том числе в части предоставления социальной выплаты Давыдову В.Л.

Администрация Канашского района Чувашской Республики, ссылаясь на результаты контрольных мероприятий по проверке целевого использования бюджетных средств, проведенных Контрольно-Счетной палатой Чувашской Республики, обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании с Давыдова В.Л. неосновательно полученной социальной выплаты по двум основаниям:

1) семья Давыдовых принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и в список претендентов на получение социальной выплаты в нарушение требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам в сельской местности до истечения пяти лет со дня намеренного ухудшения жилищных условий в результате отчуждения принадлежащего супруге Давыдова В.Л. - Давыдовой Н.М. на праве собственности жилого дома общей площадью 46,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес.2.>;

2) Давыдов В.Л. неправомерно включен в список претендентов на получение социальной выплаты без осуществления контроля, поскольку отсутствовало условие, предусмотренное пунктом 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам в сельской местности, в частности Давыдов В.Л. проработал в СХПК им. "..." менее одного года на дату подачи заявления о включении в Программу, в то время как социальная выплата предоставлена в приоритетном (первоочередном) порядке в связи с характером работы Давыдова В.Л. в агропромышленном комплексе.