Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-2525/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-2525/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 04 августа 2020 года дело по апелляционной жалобе Лузяниной Г.Г. на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 18 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении требований Лузяниной Г.Г. к АО "Куприт" о признании договора незаключенным.
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Лузянина Г.Г. обратилась в суд с иском к АО "Куприт" о признании договора незаключенным, указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на что ей ответчиком <дата> предоставлен договор от <дата> N/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и сопроводительное письмо от <дата> N, из которых следует, что АО "Куприт" заключил договор на условиях типового договора с <дата>. Между тем, форма договора и предусмотренные законом существенные условия договора ответчиком не соблюдены. Услуга по обращению с ТКО ей не оказывалась, квитанции на оплату не предоставлялись, соответственно ею не оплачивались. С учетом уточнений исковых требований просила признать договор АО "Куприт" от <дата> N/ТКО с датой начала оказания услуг с <дата> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.
С данным решением истец Лузянина Г.Г. не согласна, в представленной в суд апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того, указывает, что суд не дал оценку спорному договору в рамках требований статьи 432 ГК РФ; ссылка в решении на судебный акт, принятый по иску, имеющему иной предмет и основание, является необоснованной. Полагает, что нормативно-правовые аргументы суда, приведенные в оспариваемом решении, никакого отношения к предмету и основанию иска не имеют. Поскольку судом при рассмотрении дела допущено нарушение материальных и процессуальных норм, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "Куприт" по доверенности Булычев А.В. указывает на законность и обоснованность принятого судом решения.
Заслушав пояснения Лузяниной Г.Г., поддержавшей доводы и требования жалобы, пояснения представителя АО "Куприт" по доверенности Кочурова А.Н., полагавшего доводы несостоятельными и возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апеллянта и возражения на жалобу, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его пересмотра.
В силу требований части 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) собственник жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - "Федеральный закон N 89-ФЗ). Полномочия по утверждению правил обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Правительству РФ.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от N 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее Правила N 1156). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии со ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 указанного выше Закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее <дата>.
Из материалов дела следует, что Лузянина Г.Г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
В результате конкурсного отбора региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кировской области выбран АО "Куприт".
Соглашением от <дата> между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт" определена дата начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - <дата>.
<дата> Лузянина Г.Г. обратилась в АО "Куприт" с целью заключения договора по обращению с ТКО в письменном виде.
Ответчиком для подписания предложен договор, датированный <дата>, согласно которому датой начала оказания услуг по обращению с ТКО указано <дата> (п.4), т.е. с даты применения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования тарифов (Региональная служба по тарифам Кировской области) (п.24).
Указывая, что существенные условия договора сторонами не согласованы, услуга по обращению с ТКО ей не оказывалась, квитанции на оплату не предоставлялись и, соответственно, ею не оплачивались, Лузянина Г.Г. обратилась с иском о признании данного договора незаключенным.
Разрешая заявленные требования, районный суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, не нашел правовых оснований для их удовлетворения.
С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он сделан на основе всестороннего, полного исследования обстоятельств дела с учетом доказательств, представленных сторонами, с соблюдением норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (ст.148(1)). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами; Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (ст. 148(2)).
В соответствии с пунктом 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
Предложение регионального оператора о заключении договора размещено <дата>.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Довод апеллянта, что договор является незаключенным, поскольку услуга по выводу ТКО ответчиком не оказывалась, квитанции не выставлялись и Лузяниной Г.Г. не оплачивались, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пп.5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).
Структура платы за коммунальные услуги в редакции действующего закона раскрыта в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, в которую включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу пунктов 2 и 13 Правил N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз включая уборку мест погрузки, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Собственник (пользователь) жилого помещения, в котором образуются твердые коммунальные отходы вправе осуществлять только накопление ТКО, для их последующего транспортирования операторами по обращению с ТКО до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения. Самостоятельная обработка, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО (включая сжигание, закапывание и т.п.) запрещена.
Кроме того, в силу ч. 3 ст.432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности.
Таким образом, учитывая, что определяющим фактором для признания лица потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является наличие права собственности на жилое помещение, а доказательств заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с другим уполномоченным лицом истцом, как и доказательств, свидетельствующих о самостоятельной утилизации истцом твердых бытовых отходов, не представлено, судебная коллегия согласна с выводом районного суда, что договор на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого помещения истца не может быть признан незаключенным.
Из представленной истцом в суд копии договора от <дата>, предложенного ответчиком к подписанию, усматривается наличие в нем сведений относительно предмета договора, дата начала оказания услуг, сроки и порядок оплаты оказанных услуг, права и обязанности сторон и т.д.
Решением Первомайского районного суда города Кирова от 05.03.2020 Лузяниной Г.Г. отказано в удовлетворении требований о понуждении к заключению договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в частности, с даты, когда эта услуга начнет фактически оказываться на следующих условиях: накопление ТКО осуществляется потребителем в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; вывоз ТКО осуществляется АО "Куприт" по графику, установленному в договоре от дома истца по соответствующему адресу.
При указанных выше обстоятельствах, позиция апеллянта, что договор является незаключенным в силу статьи 432 ГК РФ, основана на неверном толковании норм права по основаниям, указанным выше.
Обращение Лузяниной Г.Г. в суд с требованием о признании договора незаключенным судебная коллегия в силу ст. 10 ГК РФ расценивает как злоупотребление правом, направленное на уклонение от ответственности по оплате оказанной услуги.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, верно применил нормы материального права.
Нарушений, влекущих отмену или изменения решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда города Кирова от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
