Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-2524/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-2524/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б..
судей Абросимовой Ю.Ю., Чернецовой Н.А.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН ТО на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 29 апреля 2019 года по иску Панферова С.Г. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле о предоставлении социальных льгот как ветерану труда.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Панферов С.Г. обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН ТО в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле о предоставлении социальных льгот как ветерану труда.
В обоснование заявленных требований ссылался, что является ветераном военной службы. 14.11.2018 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст.ст.3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", однако в предоставлении указанных мер ему было отказано по причине не достижения возраста для назначения пенсии по старости по состоянию на 31.12.2004.
Истец Панферов С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Савищев А.Е. возражал против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.
Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд решил: исковые требования Панферова С.Г. удовлетворить частично.
Признать за Панферовым С.Г. право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Признать за Панферовым С.Г. право на ежемесячные денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Обязать ГУ ТО УСЗН ТО назначить и выплачивать Панферову С.Г. ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и ежемесячную денежную выплату согласно ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с 14.11.2018.
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН ТО ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Копяткевич А,М, возражения Панферова С.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Конституция РФ не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, перечня мер социальной поддержки, а также условий их предоставления.
Реализуя свои полномочия, законодатель в ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N5-ФЗ выделил следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда(ст.1) - и определилдля них меры социальной поддержки, различающиеся как по объему, так и по условиям предоставления(ст.14-23).
В соответствии со ст.23 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N5-ФЗ(в редакции, действовавшей до 31.12.2004) было предусмотрено, что меры социальной защиты ветеранов военной службы устанавливаются законодательством. Ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ", приобретают право на льготы, установленные для ветеранов труда.
Таким образом, ветераны военной службы имели право на меры социальной защиты, предусмотренные ст.22 выше указанного Закона, для ветеранов труда, однако, в силу ст.23 данного Закона право на льготы, установленные для ветеранов труда, ветераны военной службы приобретали по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости(т.е. 55 и 60 лет соответственно женщины и мужчины).
С 01.01.2005 в связи с вступлением в силу ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 23 ФЗ "О ветеранах", устанавливавшая меры социальной защиты ветеранов военной службы, утратила силу.
Согласно действующей с 01.01.2005 по настоящее время редакции ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст. 22 вышеназванного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Тульской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки указанным категориям граждан, урегулированы Законом Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Согласно ст. 3 указанного закона, в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Панферов С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном военной службы с 21.10.2013 и имеет соответствующее удостоверение.
14.11.2018 Панферов С.Г. обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", предусмотренных ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО "УСЗН Тульской области" от 23.11.2018 Панферову С.Г. было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста для назначения пенсии по старости по состоянию на 31.12.2004.
Не согласившись с данным отказом, Панферов С.Г. обратился в суд с настоящим иском, указывая, что он, как ветеран военной службы, приравнен по объему льгот к ветеранам труда.
Разрешая спор и установив, что истец является лицом, приравненным на 31.12.2004 по объему мер социальной поддержки к ветеранам труда, суд пришел к выводу, что по достижении 60 летнего возраста Панферов С.Г. имеет право на меры, предусмотренные ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
С 01.01.2005 установление мер социальной поддержки ветеранам труда, а также гражданам, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, отнесено к компетенции субъектов РФ. Данные меры являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Признание ст.23 ФЗ "О ветеранах" в соответствии с п.18 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ утратившей силу не означает, что эта категория ветеранов исключена федеральным законодателем из числа лиц, которым гарантируется предоставлении мер социальной поддержки, а решение вопроса об обеспечении их мерами социальной поддержки оставлено на усмотрение субъекта Российской Федерации, что не может расцениваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 N 521-О-1О).
Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, направленная на восполнение потерь указанным лицам, ранее являвшимся получателями натуральных льгот, а также внесены изменения в ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с указанием на то, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Изменяя правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ законодатель предусмотрел, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В абз. 3 ч. 2 ст. 153 названного Федерального закона содержится предписание об обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при издании в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов, изменяющих после 31.12.2004 порядок реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, не уменьшать совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, а также не ухудшать условия их предоставления.
Во исполнение требований ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ, субъектом Российской Федерации издан Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в котором фактически воспроизведены положения ст.22 и 23 ФЗ "О ветеранах", т.е. по существу сохранено действие этих норм.
Компенсация расходов ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, предоставляется в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.05.2005 N201, административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области N222-осн от 06.06.2016 и Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 N30 "Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области", где указано, что к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ и ЕДК на ЖКУ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
Из системного анализа приведенного законодательства следует, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 на их получение, что обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Таким образом, в Тульской области ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, по-прежнему обладают правом на получение мер социальной поддержки, предоставлявшихся в соответствии со ст.ст.22 и 23 ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005).
Удовлетворяя требования Панферова С.Г., суд первой инстанции указал, что с 01.01.2005 ветеранам военной службы, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, должны предоставляться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в объеме не ниже, чем ветеранам труда, и условия их предоставления не должны быть ухудшены по сравнению с существовавшими на 31.12.2004. Иное истолкование ст.22 ФЗ "О ветеранах" противоречило бы сформулированным в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ задачам обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан в сфере социальной защиты, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, которые ставил перед собой законодатель, принимая этот Федеральный закон.
Вместе с тем, ссылаясь на необходимость сохранения за истцом мер социальной поддержки, суд первой инстанции оставил без внимания, что пунктом 2 ст.23 ФЗ "О ветеранах" право на льготы, установленные для ветеранов труда, предоставлялось ветеранам военной службы по достижении этими гражданами возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2002 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), истец, как не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости (для мужчин - 60 лет) и не имеющий статуса ветерана военной службы на 01.01.2005, право на льготы, установленные для ветеранов труда, не приобрел и не мог ими пользоваться.
Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу, что Панферов С.Г., ставший ветераном военной службы с 21.10.2013, получивший удостоверение ветерана военной службы после 31.12.2004, не являлся на момент изменения правового регулирования, на 01.01.2005, ветераном военной службы, приравненным к ветеранам труда, за которым сохраняется установленные меры социальной защиты.
Принимая во внимание, что в соответствии со ст.23 ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" (в редакции до 31.12.2004) меры социальной защиты предоставлялись только тем ветеранам военной службы, которые получили удостоверения ветеранов военной службы до 31.12.2004 и достигли по состоянию на указанную дату возраста, дающего право на пенсию по старости (60лет), учитывая, что у Панферова С.Г. по состоянию на 31.12.2004 данные условия не соблюдались, он не относился к лицам, приравненным к ветеранам труда, по состоянию на 31.12.2004, в связи с чем, право на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, ни по ранее действующему федеральному законодательству, так и в соответствии с принятыми региональным законодателем нормативно - правовыми актами, регламентирующими порядок и условия предоставления мер социальной поддержки для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, не признанными в установленном порядке не соответствующими федеральному законодательству, истец не имеет.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Панферову С.Г. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 29 апреля 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Панферову С.Г. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле о предоставлении социальных льгот как ветерану труда отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
