Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-25236/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаравой Е.Ю.,

судей Бондаренко М.В., Чабан Л.Н.,

по докладу судьи Чабан Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Подколзиной Светлане Алексеевне и Подколзину Алексею Александровичу о запрете эксплуатации объекта капитального строительства

по апелляционной жалобе Подколзина А.А. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чабан Л.Н. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Подколзиной С.А. и Подколзину А.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объектов недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1180 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации гостевого дома, расположенного на землях населенных пунктов, находится трехэтажный объект капитального строительства с информационными вывесками "Отель,кафе", "Romantik Hotel". Указанный земельный участок, а также расположенное на нём здание - трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., назначение - жилое, наименование "Здание", вид разрешенного использований - "жилой дом", принадлежат на праве общей долевой собственности, в размере по 1/2 доли, Подколзиной С.А. и Подколзину А.А.. В адрес собственников были направлены уведомления о необходимости изменения назначения объекта недвижимости с "жилой дом" на "нежилое здание" в добровольном порядке. Однако до настоящего времени данное нарушение не устранено.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, истец просил запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1180 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, и трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, запретить Подколзиной С.А., Подколзину А.А. и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с "жилое" на "нежилое", наименование объекта "здание" на "гостевой дом", вид разрешенного использования "жилой дом" на "гостевой дом".

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. Подколзиной С.А., Подколзину А.А. и иным лицам запрещено эксплуатировать трехэтажный объект капитального строения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с "жилое" на "нежилое", наименование объекта "здание" на "гостевой дом", вид разрешенного использования "жилой дом" на "гостевой дом".

Применены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать какие-либо регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1180 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, и в отношении трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>

Подколзин А.А., не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации в полном объеме. По мнению апеллянта, выводы суда противоречат представленным в материалы дела доказательствам, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу представитель администрации муниципального образования Темрюкский район на основании доверенности Ляпорова Е.А. просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, информация о движении дела своевременного размещена на сайте Краснодарского краевого суда, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (части 1, 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех и предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, 08 июля 2019 года, 10 июня 2020 года и 05 сентября 2020 года проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>. <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1180 кв.м., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации гостевого дома", расположенного на землях населенных пунктов, находится трехэтажный объект капитального строительства с информационными вывесками "Отель, кафе", "Romantik Нотеl".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07 сентября 2020 года, на праве общей долевой собственности, в размере по 1/2 доли, Подколзиной С.А. и Подколзину А.А. принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации гостевого дома", категория земель - земли населенных пунктов.

Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07 сентября 2020 года, Подколзиной С.А. и Подколзину А.А., на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли, принадлежит здание - трехэтажный объект капитального строительства, с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., назначение: "жилое", наименование "здание", виды разрешенного использования: "жилой дом".

Из общедоступных сведений сети интернет, а именно информации, размещенной на странице "https://otdih.nakubani.ru/gd-romantik/", по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, расположен гостевой дом под наименованием "Романтик", где указана подробная информация о предоставляемом номерном фонде, стоимости размещения в номерах, наличие на территории гостевого дома организованного досуга отдыхающих и др. Указанные услуги оказываются ответчиками без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Проведенными в 2019 и 2020 годах рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на момент проведения осмотра признаков использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или установленным видом разрешенного использования не установлено. Вместе с тем, расположенный на вышеуказанном земельном участке трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., используется собственниками не по целевому назначению, а для коммерции - в качестве гостевого дома, имея назначение "жилой дом" согласно сведениям ЕГРН.

5 сентября 2020 года при проведении визуального осмотра спорного объекта недвижимости, специалистами управления муниципального контроля установлен факт эксплуатации гостевого дома-отеля, так как в предоставляемых номерах проживали отдыхающие из разных регионов страны.

15 июля 2019 года, 07 июля 2020 года в адрес собственников Подколзиной С.А. и Подколзина А.А. были направлены уведомления о необходимости изменении назначения объекта недвижимости с "жилой дом" на "нежилое здание" в добровольном порядке. Однако, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено ответчиками.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ, так и части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеизложенными нормами материального закона, установив обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. За Родину, <...>, в качестве гостевого дома, ДО оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с "жилое" на "нежилое", наименование объекта "здание" на "гостевой дом", вид разрешенного испольэования "жилой дом" на "гостевой дом".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Принимая во внимание смысл и содержание положений статей 139 и 140 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих вопросы применения обеспечительных мер, учитывая характер возникших между сторонами спорных правоотношений, исходя из предмета и оснований исковых требований, суд пришел к выводу и о необходимости принятия мер обеспечения в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 845,7 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос<...>

Принятые меры отвечают целям, указанным в статье 139 Гражданского процессуального кодекса РФ, направлены на сохранение существующего состояния правоотношений сторон.

При этом, судебная коллегия отмечает, что меры по обеспечению иска носят временный характер.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и иной правовой оценке данного гражданско-правового спора, не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции не может признать состоятельным и довод в апелляционной жалобе о том, что при наличии принятых судом обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение земельным участком, заявитель будет лишен возможности изменить вид его разрешенного использования, что свидетельствует о неисполнимости решения суда в данной части.