Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-2523/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.

при секретаре Корж А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Желябиной Е.П. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 10 февраля 2021 г. по гражданскому делу по иску Желябиной Елены Пантелеймоновны к Государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" о признании приказа и уведомлений незаконными, возложении обязанности восстановить на регистрационном учете и выплачивать пособие, а также по встречному иску Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" к Желябиной Елене Пантелеймоновне о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Желябиной Е.П., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Желябина Е.П. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" (далее - ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области", Центр занятости) о признании приказа о снятии с учета и уведомлений о возврате выплаченных денежных сумм незаконными, возложении обязанности восстановить на регистрационном учете и выплачивать пособие.

В обоснование иска указала, что приказом ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" от 23.04.2020 она была признана безработной с 14.04.2020. Ей была назначена и до 09.07.2020 производилась социальная выплата по безработице. Приказом Центра занятости NN от 07.09.2020 истец была снята с учета в качестве безработной с даты постановки со ссылкой на предоставление ею недостоверных сведений при регистрации. Устно ей пояснили, что она снята с учета в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Калининградской области. Уведомлениями от 17.09.2020 ответчик потребовал возврата социальных выплат в общей сумме 43020,76 руб.

Не соглашаясь с приказом, истец указал, что в июле 2019 г. прилетела в г.Калининград из Казахстана по Государственной программе переселения соотечественников. Ей, как участнику программы, была предоставлена комната N в жилом помещении маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области <адрес>, заключен договора найма жилого помещения, выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания. Временная регистрация по месту пребывания дана на период адаптации, в течение двух лет она не вправе переезжать в другие районы РФ, и намерена проживать в г.Калининграде. В ноябре 2019 г. истец получила гражданство <данные изъяты>, устроилась на работу в г.Калининграде, но 27.03.2020 была уволена, организация закрылась в связи с пандемией. В апреле 2020 она <данные изъяты> обратилась за медицинской помощью, ее прикрепили к <данные изъяты>. На больничном она находилась с 7 апреля по 31 июля 2020 г. Учитывая ее состояние здоровья, ее знакомый ФИО1 предоставил ей возможность временно пожить в его квартире <адрес>

Просила признать приказ ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" о снятии ее с регистрационного учета в качестве безработного незаконным, обязать Центр занятости восстановить ее на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 14.04.2020, обязать выплачивать пособие по безработице, признать незаконными уведомления от 17.09.2020 о возврате полученного денежного пособия в размере 33020,76 руб. и доплаты 10000 руб.

ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" обратилось в суд со встречным иском к Желябиной Е.П. о взыскании неосновательного обогащения в размере 43020,76 руб.

В обоснование требований истец указал, что при обращении 14.04.2020 в Центр занятости с заявлением в электронной форме с целью регистрации в качестве безработного, Желябина Е.П. указала местом жительства квартиру <адрес> Калининградской области. Она была признана безработной, ей оказана материальная поддержка на общую сумму 43020,76 руб. Однако при личном обращении Желябиной Е.П. в учреждение 07.09.2020 было установлено, что она имеет иное место жительства, нежели указано в заявлении. Таким образом, при обращении в Центр занятости истцом представлены недостоверные сведения о месте ее жительства, что в силу п.3 ст.3 Закона о занятости не дает оснований для признания ее безработной. Требование о возврате незаконно полученных социальных выплат в размере 43020,76 руб. Желябиной Е.П. не исполнено.

Рассмотрев дело, 10.02.2021 суд принял решение, которым в удовлетворении исковых требований Желябиной Е.П. отказано. Встречный иск ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" удовлетворен.

С Желябиной Е.П. в пользу ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" взыскано неосновательное обогащение в размере 43020,76 руб., в доход местного бюджета - госпошлина в размере 1490,62 руб.

В апелляционной жалобе Желябина Е.П. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований и об отказе в удовлетворении встречного иска.

Считает, что суд, рассмотрев дело в ее отсутствие, дал неверную оценку представленным доказательствам, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Продолжает настаивать на том, что на момент подачи заявления она проживала в предоставленной ей комнате в жилом помещении маневренного фонда специализированного жилищного фонда <адрес>, имея регистрацию по месту пребывания. Эти обстоятельства работники Центра занятости должны были проверить при принятии решения о признании ее безработной. Кроме того, полагает, что ее регистрация по месту пребывания дает ей право на признание безработной, учитывая право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Желябина Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель ответчика ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Желябина Е.П. 14.04.2020 обратилась в ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" с заявлением в электронной форме о регистрации в качестве безработной, указав место жительства: <адрес>

Приказом ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" от 23.04.2020 NN Желябина Е.П. признана безработной, на период с 14 апреля по 13 июля 2020 г. ей назначено пособие по безработице в размере 12130 руб. На основании приказов от 23.07.2020 NN и NN Желябиной Е.П. произведены социальные выплаты (на приобретение продуктов питания).

Всего за период с апреля по август 2020 г. Желябиной Е.П. произведены выплаты в общей сумме 43020,76 руб.

Приказом NN от 07.09.2020 Желябина Е.П. снята с регистрационного учета в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Отказывая Желябиной Е.П. в удовлетворении исковых требований и удовлетворяя встречный иск ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области", суд исходил из того, что при обращении с заявлением в Центр занятости Желябиной Е.П. представлены недостоверные сведения о месте своего жительства, поскольку жилое помещение <адрес>, указанное Желябиной Е.П., является местом для временного проживания, а не местом жительства, при этом в паспорте гражданина Российской Федерации регистрация по месту жительства отсутствует.

Поскольку Желябина Е.П. предоставила недостоверные сведения о месте своего жительства, она не могла быть признана безработной в г.Калининграде на основании поданного ею заявления, в связи с чем правомерно снята с учета в качестве безработного приказом от 07.02.2020. Полученное пособие по безработице и выплаты в размере 43020,76 руб. в силу положений ст. 1102, 1109 ГК РФ являются неосновательным обогащением, подлежащим взысканию с Желябиной Е.П. в пользу ГКУ КО "Центр занятости населения Калининградской области".

Вместе с тем с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Выводы суда о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом его регистрации по месту жительства, указанным в паспорте гражданина, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В статье 2 Закона о занятости населения перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 названного Закона.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.

Согласно статье 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст.3)

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п.2 ст.3 в редакции, действовавшей на день обращения с заявлением).

Пунктом 1 ст.20 ГК РФ установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Как указано в ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, а также абз.2 п.1 Правил регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 и ст.27 Конституции Российской Федерации (определения от 21.12.1998 N 189-О, от 05.10.2000 N 199-О, от 06.02.2003 N 105-О и др.).

Пункт 2 ст. 3 Закона о занятости населения не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1868-О).

Действительно, регистрации по месту жительства в спорный период у Желябиной Е.П. на территории Российской Федерации не имелось.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Желябина Е.П. прибыла на территорию Калининградской области из Республики Казахстан в июле 2019 г. и поставлена на учет в качестве участника Государственной программы по оказанию содержания добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (свидетельство участника, выданное Консульским отделом Посольства России в Казахстане от 23.05.2019).

ГКУ КО "Центр содействия переселению "Соотечественник" предоставило Желябиной Е.П. для временного проживания (на срок до 26.01.2020) жилое помещение маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области - комнату <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Желябиной Е.П. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

13.12.2019 Желябина Е.П. была зарегистрирована по месту пребывания <адрес> на срок до 26.01.2020.

27.01.2020 договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу с Желябиной Е.П. был заключен на срок до 27.07.2020, а затем на срок до 28.02.2021 (договор от 28.07.2020). Свидетельствами о регистрации по месту пребывания подтверждается регистрация Желябиной Е.П. по указанному адресу по месту пребывания на срок по 28.02.2021.

Желябина Е.П. в судебном заседании поясняла, что проживала в Казахстане с сыном и матерью, которые имели намерение в 2020 г. продать принадлежащую матери квартиру, также переехать в Калининградскую область для постоянного проживания, купить здесь квартиру и зарегистрироваться по месту жительства. Однако в связи с пандемией и закрытием государственных границ осуществить это намерение не удалось. Только этим обстоятельством объясняется отсутствие у нее постоянного места жительства. Между тем она проживала в комнате, предоставленной ей по договору найма жилого помещения.

Таким образом, несмотря на отсутствие у Желябиной Е.П. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (учитывая ее переселение по Государственной программе из Республики Казахстан в 2019 г.), она была зарегистрирована по месту пребывания в Калининградской области, где фактически и проживала.

При подаче истцом в дистанционной форме в Центр занятости заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ею представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания. Место ее проживания находится в юрисдикции Центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм права Желябина Е.П. на дату обращения в Центр занятости населения имела право быть поставленной на регистрационный учет в качестве безработной на территории Калининградской области.

Временное (в связи с необходимостью прохождения лечения, что подтверждается листками нетрудоспособности, выданными в период с апреля по август 2020 г.) проживание истца по <адрес> после постановки на учет в качестве безработной, не давало ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области", чья юрисдикция распространяется на всю территорию г.Калининграда и Калининградской области, оснований для снятия Желябиной Е.П. с регистрационного учета в качестве безработной, поскольку она не утратила права проживания по месту пребывания, и 20.07.2020 с ней вновь был заключен договор найма жилого помещения сроком на 6 месяцев.

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

В Постановлении от 24.11.1995 N 14-П Конституционный Суд РФ также указал, что из ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Между тем факт проживания Желябиной Е.П. в спорный период на территории Калининградской области и отсутствие регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации материалами дела подтвержден и ответчиком не опровергнут.

Таким образом, решение ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" о снятии с Желябиной Е.П. с учета в качестве безработной с момента постановки на такой учет является незаконным, лишило истца возможности реализовать свои конституционные права на труд и социальную защиту от безработицы, гарантированные государством.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Желябиной Е.П. о признании приказа ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" о снятии ее с регистрационного учета в качестве безработного незаконным, восстановлении на регистрационном учете с 14.04.2020 и выплате пособия по безработице нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, возложении на ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" обязанности восстановить Желябину Е.П. на регистрационном учете в качестве безработной с 14.04.2020 и выплачивать пособие по безработице в течение установленного Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" периода времени.

Соответственно подлежит отмене решение суда о взыскании с Желябиной Е.П. в пользу ГКУ КО "ЦЗН Калининградской области" выплаченного ей пособия по безработице и доплат в общей сумме 43020,76 руб. с принятием нового решения об отказе Центру занятости в удовлетворении указанных требований.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что уведомления от 17.09.2020 о возврате полученного денежного пособия и доплаты сами по себе прав Желябиной Е.П. не нарушали, по требованиям о признании незаконными названных уведомлений не требуется принятия судебного решения.