Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2522/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2522/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михайловой Т.Г. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15 марта 2019 года, которым исковые требования Михайловой Татьяны Геннадьевны удовлетворены частично.
На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Михайловой Татьяны Геннадьевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ, следующие периоды:
- с 01.09.1987 года по 25.06.1991 года - учеба в Ашхабадском педагогическом училище им. А.Кекилова;
- с 01.08.1991 года по 31.07.1998 года - работа в Безмеинском городском отделе образования в должности учителя начальных классов в средней школе N8 (Абаданский отдел образования средняя школа N 8);
- с 11 по 31 января, с 14 июня по 4 июля 2010 года, с 10 января по 6 февраля, с 6 по 26 июня 2011 года, с 9 января по 5 февраля, с 4 по 24 июня, с 10 сентября по 22 октября, со 2 по 30 ноября 2012 года - учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в должности учителя начальных классов в МАОУ СОШ N38.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Михайловой Т.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика УПФР в г.Калининграде - Дисковской Т.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михайлова Т.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Калининграде, пенсионный орган) о включении периодов учебы и работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости с 15.12.2016 года.
В обоснование иска указала, что 15.12.2016 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, однако ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Специальный стаж, учтенный пенсионным органом, составил 7 лет 8 месяцев 10 дней. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагала, что в специальный стаж необоснованно не были включены периоды учебы в Ашхабадском педагогическом училище им. А. Кекилова с 01.09.1987 года по 25.06.1991 года; периоды работы в Безмеинском городском отделе образования Республики Туркменистан в должности учителя начальных классов в средней школе N8 с 01.08.1991 года по 01.07.2008 года; периоды отпусков без сохранения заработной платы в МАОУ МОШ N38 с 15 сентября по 5 октября 2009 года и с 6 по 7 декабря 2011 года, а также учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в период работы в МАОУ МОШ N38 в 2010-2012 годах.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Михайлова Т.Г. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Продолжает настаивать на том, что периоды работы в должности учителя начальных классов в Безмеинском городском отделе образования в средней школе N8 Республики Туркменистан с 01.08.1991 года по 01.07.2008 года подлежат включению в специальный стаж. Анализируя положения пенсионного законодательства, а также Соглашения государств - участников СНГ от 13.03.1992 года, не соглашается с выводом суда о том, что отмена в Республике Туркменистан досрочной пенсии педагогическим работникам с 01.08.1998 года, не дает оснований для включения спорного периода в специальный стаж, поскольку пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают. Поскольку пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрено право педагогических работников на досрочную страховую пенсию по старости, а статус юридического лица и работа учителем ею подтверждены, оснований для отказа в иске у суда не имелось.
В судебном заседании истец Михайлова Т.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика УПФР в городе Калининграде Дисковская Т.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" (далее по тексту - Федеральный закон N400-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 15.12.2016 года Михайлова Т.Г., 19.03.1972 года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 20.03.2017 года Михайловой Т.Г. в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием у нее требуемой продолжительности педагогического стажа.
В специальный стаж истца пенсионным органом не были включены:
- период учебы в Ашхабадском педагогическом училище им. А.Кекилова с 01.09.1987 года по 25.06.1991 года, поскольку период учебы засчитывается в случае, если ему непосредственно предшествовала или непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность;
- период ее работы в должности учителя начальных классов в Безмеинском городском отделе образования в средней школе N8 Республики Туркменистан (Абаданский отдел образования средняя школа N8) с 01.08.1991 года по 01.07.2008 года, ввиду отсутствия подтверждения компетентного органа о включении данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Туркменистан; отсутствия доказательств уплаты страховых взносов; отсутствия подтверждения того, что общеобразовательное учреждение имеет статус юридического лица.
- периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы в 2009 и 20111 годах, а также периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в период работы в должности учителя начальных классов в МАОУ СОШ N38 в 2010-2012 годах.
Учтенный пенсионным органом специальный стаж составил 7 лет 8 месяцев 10 дней.
Суд установил, что факт работы истца в должности учителя начальных классов в средней школе N8 в спорный период подтверждается трудовой книжкой, результатами проверки Управления Пенсионного фонда города Ашхабада, выписками из приказов, справкой о заработке, а также архивной справкой и учел, что по сообщению Управления Пенсионного фонда города Ашхабада Республики Туркменистан от 16.01.2019 года образовательные учреждения вне зависимости от наименования, обладают статусом юридического лица.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж периода ее учебы в Ашхабадском педагогическом училище им. А.Кекилова, поскольку непосредственно после окончания училища истец работала в должности учителя начальных классов в средней школе N8; а также периода работы в средней школе N8 с 01.08.1991 года по 31.07.1998 года, поскольку занимаемая истцом должность и учреждение поименованы в Списках. Кроме того, судом в специальный стаж истца были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках с сохранением среднего заработка в период работы в МАОУ СОШ N38 в 2010-2012 годах.
Таким образом, специальный стаж Михайловой Т.Г. по состоянию на 15.12.2016 года, учтенный пенсионным органом и включенный судом, составил 19 лет 1 месяц 5 дней.
Решение суда в этой части сторонами не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж истца периода работы в той же средней школе N8 с 01.08.1998 года по 01.07.2008 года, суд исходил из того, что вступившим в силу с 01.08.1998 года Законом Туркменистана "О пенсиях" назначение досрочной пенсии учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, не предусмотрено; назначение такого вида пенсии в Туркменистане прекращено.
Вместе с тем, с таким выводом в полной мере судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В силу положений статьи 1 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения (к которым относятся Российская Федерация и Республика Туркменистан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5). Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (части 2 статьи 6 Соглашения), то есть до 13.03.1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13.03.1992 года.
Таким образом, оснований для отказа во включении в специальный стаж истца периода ее работы в должности учителя начальных классов в средней школе N8 после 01.08.1998 года в связи с отменой института досрочных пенсий в Республике Туркменистан у суда не имелось.
Между тем, следует учитывать, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (часть 1 статьи 11 Федерального закона N400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 года и действовал до 01.01.2015 года.
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Министра труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N958н, предусмотрено, что необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Туркменистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения.
По сообщению Пенсионного фонда Туркменистана от 16.01.2019 года органы Пенсионного фонда могут подтвердить периоды страховых взносов, перечисленные с 01.01.2013 года. До 01.01.2013 года уплата страховых взносов производилась на основании порядка исчисления и уплаты отчислений на государственное социальное страхование. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты отчислений на государственное социальное страхование осуществлялся органами Главной государственной налоговой службы Туркменистана.
Поскольку доказательств, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение за периоды трудовой деятельности Михайловой Т.Г. в период с 31.12.2001 года по 01.07.2008 года (оригинала документа, выданного компетентным органом - Главной государственной налоговой службой Туркменистана) истцом ни пенсионному органу, ни суду не представлено, оснований для включения вышеуказанного периода в специальный стаж у суда не имелось.
Доказательств того, что истец обращалась с соответствующим запросом в компетентный орган, и ей было отказано в выдаче такой справки, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, в специальный стаж истца подлежал включению период работы Михайловой Т.Г. в должности учителя начальных классов в средней школе N8 не только с 01.08.1991 года по 01.08.1998 года, но и с 01.08.1998 года по 31.12.2001 года (3 года 4 месяца), в связи с чем, решение суда первой инстанции в этой части подлежит изменению.
Между тем, решение суда об отказе Михайловой Т.Г. в иске в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, является правильным, поскольку права на досрочную пенсию у истца на день обращения в пенсионный орган (15.12.2016 года) не возникло, так как педагогический стаж истца, учитывая периоды, включенные пенсионным органом и судом, составил менее требуемых 25 лет (19 лет 01 месяц 5 дней + 3 года 4 месяца = 22 года 5 месяцев 5 дней).
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15 марта 2019 года изменить в части периода работы Михайловой Татьяны Геннадьевны в Безмеинском городском отделе образования в должности учителя начальных классов в средней школе N8 (Абаданский отдел образования средняя школа N8), подлежащего включению в специальный стаж Михайловой Т.Г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ, изложив абзац четвертый резолютивной части решения следующим образом:
"- с 01.08.1991 года по 31.12.2001 года - работа в Безмеинском городском отделе образования в должности учителя начальных классов в средней школе N8 (Абаданский отдел образования средняя школа N 8);".
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
