Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2521/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Старцевой С.А., Второвой Н.Н.,

при секретаре Синичкиной Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 28 июня 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 периоды его работы в Новосильском ДРСУ с 6 августа 1990 г. по 19 февраля 1996 г. в должности заместителя начальника по производству и с 20 февраля 1996 г. по 31 января 1998 г. в должности дорожного мастера АБЗ, в период работы, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на один год.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать".

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указал, что с 6 августа 1990 г. по 19 февраля 1996 г. постоянно работал в должности заместителя начальника по производству, а с 20 февраля 1996 г. по 31 января 1998 г. - в должности дорожного мастера АБЗ в Новосильском дорожном ремонтно-строительном участке (далее - Новосильское ДРСУ). Данная организация располагалось по адресу: <адрес>. В данном населенном пункте истец, начиная с <дата> постоянно проживает и зарегистрирован. Между тем, его трудовая деятельность была связана с выполнением работ по строительству и содержанию автомобильных дорог на территории Мценского, Корсаковского и Новосильского районов, проходивших через населенные пункты, отнесенные к зоне с льготным социально-экономическим статусом, такие как Мужиково, Большие Пруды, Новые Пруды, Селезнево, Хворостянка, Большие Озерки, Корсаково, Парамоново, Нечаево, Войново и другие. За работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ему выплачивалась соответствующая компенсация.

<дата> ФИО1 обратился в ГУ - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о разъяснении права на досрочную пенсию с уменьшением пенсионного возраста на 1 год в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако ему был дан ответ, что он не имеет право на снижение пенсионного возраста, поскольку отсутствуют доказательства его постоянного проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Просил обязать ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды его работы с 6 августа 1990 г. по 31 января 1998 г. в должностях заместителя начальника по производству и дорожного мастера АБЗ Новосильского ДРСУ; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного возраста на один год; обязать ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить ему пенсию с уменьшением пенсионного возраста на один год с даты возникновения права на пенсионное обеспечение, то есть с момента достижения им возраста 59 лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, а также ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Указало, что письменные доказательства (путевые листы), подтверждающие нахождение истца на территории Корсаковского и <адрес>ов в течение рабочего времени, суду представлены не были. Факт нахождения ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно и в течение рабочего дня не нашёл своего подтверждения.

Обратило внимание, что суд в основу решения положил показания свидетелей, хотя такие показания не могу служить доказательством в силу ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку показаниями свидетелей не подлежит доказыванию период работы.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО5 полагал решение Мценского районного суда Орловской области от 28 июня 2021 г. законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (ред. от 27 декабря 2018 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенные пункты - Мужиково Новосильского района, Большие Пруды Новосильского района, Новые Пруды Новосильского района, Селезнево Новосильского района, Хворостянка Новосильского района, Большие Озерки Корсаковского района, Корсаково Корсаковского района, Парамоново Корсаковского района, Нечаево Корсаковского района, Войново Корсаковского района Орловской области были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29 января 2021 г. ФИО1, <дата> года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о разъяснении права о назначении ему пенсии по старости досрочно.

Рассмотрев данное заявление, ответчик указал, что права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N от <дата> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он не имеет, поскольку <адрес> не входил в Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Между тем, судом бесспорно установлено, что истец в период с 6 августа 1990 г. по 31 января 1998 г. работал на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных доказательствах.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что он в период с 6 августа 1990 г. по 19 февраля 1996 г. работал в должности заместителя начальника по производству, с 20 февраля 1996 г. по 21 марта 2003 г. работал в должности дорожного мастера АБЗ в Новосильском ДРСУ (с 5 октября 1995 г. было реорганизовано в Новосильское дорожное ремонтно-строительное управление, с 21 марта 2003г. было реорганизовано в филиал государственного предприятия "Областное дорожное ремонтно-строительное предприятие" - дорожный ремонтно-строительный участок ДРСУ ГП "ОДРСП", с 5 апреля 2004 г. переименовано в Новосильский дорожный ремонтно-строительный участок областного государственного унитарного предприятия "Орелавтодор" ДРСУ ОГУП "Орелавтодор").

Согласно должностным инструкциям заместителя начальника по производству и дорожного мастера АБЗ, в обязанности истца входило, в том числе, руководство работами на объектах ремонта, по содержанию, реконструкции и строительству автодорог, проведение осмотров и обследования автодорог и дорожных сооружений на них, устранение выявленных недостатков, контроль за выполнением технических условий на прокладку коммуникаций, устройством съездов, застройки придорожной полосы, обеспечение безопасности движения на автодорогах, организация контроля и участие в приемке работ.

ФИО1 в связи с занимаемыми должностями для обеспечения комплекса мероприятий по содержанию и ремонту сети автомобильных дорог на территории Корсаковского и Новосильского районов ежедневно выезжал на место ремонта и строительства дорог на закрепленный за ним участок.

По сведениям Бюджетного учреждения Орловской области "Государственный архив Орловской области" следует, что в архивном фонде ОГУП "Орелавтодор" содержатся документы за период 1990-1996 годы, подтверждающие осуществление Новосильским ДРСУ строительства, ремонта и содержание дорог на территории Новосильского и Корсаковского районов.

Маршруты автодорог, где работал истец, проходили по территориям сельских поселений, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в частности, через населенные пункты: Мужиково, Большие Пруды, Новые Пруды, Селезнево, Хворостянка (Новосильского района Орловской области), Большие Озерки, Корсаково, Парамоново, Нечаево, Войново (Корсаковского района Орловской области), что подтверждается справками администраций Гагаринского сельского поселения Корсаковского района, Нечавского сельского поселения Корсаковского района, Марьинского сельского поселения Корсаковского района, Глубковского сельского поселения Новосильского района, Вяжевского сельского поселения Новосильского района, Голунского сельского поселения Новосильского района, Прудовского сельского поселения Новосильского района, Хворостянского, Парамоновского сельского поселения, Корсаковского сельского поселения и Спешневского сельского поселения Корсаковского района.

Из коллективного договора между администрацией и трудовым коллективом ремонтно-строительного предприятия "Орелавтодор", Приложения N 4 к данному коллективному договору, коллективного договора между администрацией и трудовым коллективом Новосильского ДРСУ следует, что работникам, непосредственно занятым на строительстве, реконструкции, ремонтах и содержании автомобильных дорог, в том числе заместителю начальника по производству, мастерам, за разъездной, полевой и подвижный характер работы предусматривалась надбавка, а также ежемесячная денежная компенсация за работу на территории с льготным социально-экономическим статусом.

При этом ФИО1 выплачивалась компенсация за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что следует из справок и расчетов сумм, подлежащих возмещению из федерального бюджета для выплаты компенсаций работникам Новосильского ДРСУ, за работу в зонах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за 1994-1996 годы.

Кроме того, свидетели Свидетель N 1 и Свидетель N 2, работавшие вместе с ФИО1 в спорный период в Новосильским ДРСУ, подтвердили, что в период его работы в данной организации он постоянно выезжал на закрепленные за организацией автомобильные дороги в Новосильский, Мценский и Корсаковский районы Орловской области, так как должен был осуществлять контроль за строительством и содержанием дорог непосредственно на самих объектах. На основании путевых листов им производились выплаты за разъездной характер работы и за работу в зоне с льготным статусом работникам, в том числе истцу.

Установив, что ФИО1 в период 6 августа 1990 г. по 31 января 1998 г. работал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ФИО1 права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

В связи с чем, довод жалобы ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о том, что факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право ФИО1 <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникнет с момента достижения возраста 59 лет, но не ранее обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию, поскольку на момент рассмотрения дела истец возраста 59 лет не достиг.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 28 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка