Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2521/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2521/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.,
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 марта 2019 года, которым исковые требования Эмирян Лилии Артюшевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) N 213212/17 от 06 декабря 2017 года об отказе Эмирян Лилии Артюшевне в назначении досрочной страховой пенсии.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Эмирян Лилии Артюшевне досрочную страховую пенсию на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 октября 2016 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Управления пенсионного фонда РФ в городе Калининграде по доверенности Дисковской Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Эмирян Л.А.. и ее представителя Колотюк Л.В., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Эмирян Л.А. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что она приходится матерью Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая являлась ребенком инвалидом и умерла 27 февраля 2009 года. Неоднократно обращалась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", однако ей в этом было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего, что Х. до 18 лет признавалась инвалидом с детства или ребенком-инвалидом. С указанным решением пенсионного органа не согласна, поскольку на основании справки медико-социальной экспертизы детей до 16 лет нейропсихической МСЭК г. Еревана N 3118 от 19 сентября 2000 года Х. признана ребенком-инвалидом сроком до 16 лет. В период с 1994 года по 1995 год они проживали на территории Российской Федерации в Ставропольском крае, и ребенок в этот период получал пенсию по инвалидности. В архиве Пенсионного фонда Республики Армения не сохранилось никаких документов в связи с затоплением архива. В связи с этим просила признать решение ответчика N 687/15-нщ от 06 декабря 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с достижения 50 летнего возраста.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылается на Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 1 которого установлен порядок признания ребенка инвалидом федеральным учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Порядок признания ребенка инвалидом до 2000 года регулировался Приказом Минздрава РФ от 04.07.21991 N117 "О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет", согласно пункту 4 которого медицинское заключение по установленной форме оформлялось детскими городскими поликлиниками и больницами на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с медицинскими показаниями. Между тем истицей не представлено ни медицинское заключение, ни справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения. Ссылку суда на удостоверение о назначении пенсии по инвалидности в г. Ставрополе, страховой медполис "ЭМЭСК", Справку МСЭК г. Еревана N3118 от 19.09.2000 в обоснование выводов об удовлетворении требований, полагает не состоятельной. Кроме того, Российская Федерация не имеет международных договоров соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами, медико-социальная экспертиза должна производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 года N 1365-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 октября 2016 года Эмирян Л.А. обратилась в УПФР в г. Калининграде (межрайонное Центральный район) с устным заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
31 января 2017 года Эмирян Л.А. обратилась с письменным заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Калининграде (межрайонное) N 27184/17 от 02 мая 2017 года Эмирян Л.А. было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия документов, а именно: справки о рождении, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, пенсионного дела ребенка-инвалида.
16 августа 2017 года Эмирян Л.А. вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Калининграде (межрайонное) N 213212/17 от 06 декабря 2017 года Эмирян Л.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что истцом не представлен документ, подтверждающий установление ее дочери Х. инвалидности с детства, выданный на территории Российской Федерации.
Между тем с решением об отказе в назначении пенсии истица не была согласна в связи с тем, что в период с 1994 по 1995 годы она с мужем и ребенком проживали на территории Российской Федерации в Ставропольском крае, где ребенок наблюдался в медицинских учреждениях, ребенку в этот период была назначена пенсия по инвалидности, которую получала истица.
На основании п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе, документы подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.
Согласно п. 74 Перечня документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Согласно п. 1 приложения 2 приказа Минздрава Российской Федерации от 04.07.1991 N 117 "О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет", действовавшего на момент установления инвалидности Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалидность у детей - значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем.
Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях и после травм.
Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностно-психологических, социально - педагогических факторов. При этом учитываются: характер заболевания, возраст, степень нарушения функций, состояние компенсаторных механизмов, прогноз течения заболевания, возможность социальной адаптации и удовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения.
В соответствии с п. 2 приложения 2 приказа N 117 вопрос об определении ребенку инвалидности и ее сроков по патологическим состояниям, включенным в раздел I "Медицинских показаний" решают коллегиально врачи специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения при необходимости продолжения его в амбулаторно-поликлинических условиях в течение длительного времени (более 6 месяцев).
Медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными, районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно - профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с "Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом"
Медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверяется круглой печатью и в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения (п. 4 приложения 2 приказа N 117).
Ввиду изложенного, в период с 1993 по 1995 годы инвалидность ребенка определялась коллегиально врачами специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения, о чем составлялось медицинское заключение, а не акт освидетельствования гражданина.
Учитывая вышеизложенные требования закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ссылка суда на то, что для решения вопроса о праве на получение пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" заявителю не обязательно представлять медицинское заключение, подтверждающее факт признания ребенка инвалидом с детства, выданное на территории Российской Федерации, является несостоятельной.
Между тем такие выводы суда не повлияли на правильность принятого решения в силу следующего.
Из материалов дела следует, что Эмирян Л.А. приходится матерью Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Из медицинских документов, представленных в материалы дела, следует, что Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения страдала врожденной микроцефалией, выраженной задержкой психомоторного развития, ДЦП.
Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения скончалась 27 февраля 2009 года, причиной смерти указано острая сердечно - сосудистая недостаточность. Детская апоплексия головного мозга.
Судом установлено, что Х. вместе с родителями проживала в <адрес>.
При этом из пояснений Эмирян Л.А. следовало, что в период с 1993 года по 1995 год они с семьей проживали в г. Ставрополе.
Так, в медицинской карте амбулаторного больного на имя Х., представленной истицей в суд апелляционной инстанции, имеется запись за декабрь 1993 года о том, что ребенок уезжает в г. Ставрополь, далее запись врача невропатолога о том, что ребенок прибыл из Армении, указан диагноз ребенка: врожденная микроцефалия, спастический тетрапарез, задержка психомоторного развития. Согласно записи от 17 марта 1994 года в медицинской карете следует, что по состоянию здоровья, согласно приказу N117 Минздрава Российской Федерации, рекомендуется оформить пособие по инвалидности с 01.04.1994 по 01.04.1996, ВКК невропатолог, гл. врач, имеются подписи. Кроме того, в указанной карте присутствует запись о том, что ребенок оформляется на пособие по инвалидности сроком на 2 года с 08.08.1994 по 01.08.1996 ВКК и три подписи. Согласно записи за сентябрь 1994 года ребенок обследован в ДНО, оформлен на инвалидность.
Согласно выписке из истории болезни N 628/135 Городской детской больницы г. Ставрополя, Х. находилась на лечении с 18 февраля 1994 по 11 марта 1994 года, имеется запись, что согласно Приказу N 117 МЗ РСФСР показано оформление на инвалидность сроком на 2 года п. II А I 1, 4, 5.
Истицей Эмирян Л.А. для обозрения в судебном заседании суда первой инстанции и в апелляционную инстанцию представлено пенсионное удостоверение на имя А. N 931038, выданное в г. Ставрополе Ставропольского края, из которого следует, что ей была назначена пенсия по инвалидности ребенока инвалида детства с 01 октября 1994 года по 01 августа 1996 года.
В суде апелляционной инстанции Эмирян Л.А. поясняла, что пенсионное удостоверение выписано на имя А. на основании свидетельства о браке, в котором указана ее фамилия до брака А.
Проверяя основания выдачи названного удостоверения, судебной коллегией был сделан запрос в ГУ УПФ РФ по г. Ставрополью Ставропольского края, на который поступил ответ о том, что согласно номенклатуре дел срок хранения Журналов выдачи пенсионных удостоверений - 3 года, а Журнала регистрации выписок из акта освидетельствования граждан, признанных инвалидами в учреждениях МСЭ - 5 дет, поэтому подтвердить выдачу пенсионного удостоверения А., а также поступление выписки из акта освидетельствования по Х. не представляется возможным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что получение Х. на основании указанного удостоверения мер социальной поддержки свидетельствует о том, что в распоряжении органа социальной защиты населения имелось медицинское заключение об установлении ей инвалидности.
При этом выводы суда пенсионным органом не опровергнуты.
Кроме того, согласно справке медико-социальной экспертизы детей до 16 лет нейропсихической МСЭК г. Еревана от 19 сентября 2000 года N 3118 о Х. признана ребенком инвалидом.
Из материалов дела следует, что по данным архивной базы государственной пенсионной системы Государственной Службы Социального Обеспечения МТиСВ Республики Армения гражданка Х. как пенсионерка числилась в Аван и Нор Норкском территориальном отделе. Право на получение пенсии на территории Республики Армения прекращено 29 февраля 2009 года. Пенсионное дело Х. не сохранено.
Таким образом, в связи с наличием у ребенка инвалидности с детства истица также получала пенсию в Республике Армения.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия проходит к выводу о том, что согласно медицинским документам дочь Эмирян Л.А. - Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в установленном законом порядке признавалась на территории Российской Федерации инвалидом детства, в подтверждение указанных обстоятельств истица получала в Российской Федерации пенсию, назначенную ребенку инвалиду детства 1 группы.
Из материалов дела следует, что истица имеет страховой стаж не мене 15 лет. Эмирян Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, достигла возрасти <данные изъяты> лет ДД.ММ.ГГГГ
Принимая во внимание вышеизложенное, судом обоснованно решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) N 213212/17 от 06 декабря 2017 года об отказе Эмирян Лилии Артюшевне в назначении досрочной страховой пенсии признано незаконным.
Между тем устанавливая дату назначения Эмирян Л.А. досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 октября 2016 года, суд принял во внимание устное обращение истицы в пенсионный орган.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Так, согласно частям 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
С письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Эмирян Л.А. обратилась в пенсионный орган 31 января 2017 года, в связи с чем пенсия истице должна быть назначена с 31 января 2017 года, решение суда подлежит соответствующему изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 марта 2016 года изменить в части даты назначения Эмирян Лилии Артюшевне досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсии, указав дату назначения пенсии с 31 января 2017 года.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
