Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-25209/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Андреевой Е.А., Бендюк А.К.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Русаковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к <ФИО>1 о признании постройки самовольной, сносе и взыскании судебной неустойки

по апелляционной жалобе <ФИО>1 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>2 городского поселения Ейского района обратились в суд с исковыми требованиями к <ФИО>7, и после уточнения исковых требований, просят признать лодочный бокс , литер "Г 13" общей площадью 30,1 кв.м., по наружному обмеру 30,2 кв.м., навес лит "г 13" общей площадью 30,1 кв.м., бетонный фундамент под ним, расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах кадастрового квартала на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной, самовольной постройкой; обязать <ФИО>7, <Дата ...> г.р. в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки - лодочного бокса , литер "Г 13" общей площадью 30,1 кв.м., по наружному обмеру 30,2 кв.м., навес лит "г 13" площадью 30,1 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах кадастрового квартала , на берегу <ФИО>2 лимана, в границах улиц Щорса- Колхозной; в случае неисполнения судебного акта взыскать с ответчика в их пользу неустойку в виде твердой денежной суммы в размере 100 рублей, начисляемую за каждый день просрочки по истечении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указали, что земельный участок, на котором расположен лодочный бокс ответчика, находится в государственной собственности до разграничения прав на земельный участок, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии <ФИО>2 лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования. В целях решения вопросов благоустройства и в ходе муниципального контроля был установлен факт самовольного занятия <ФИО>7, земельного участка под размещение лодочного бокса. В соответствии с распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.06.2018 г. N 124-р лодочные боксы, расположенные вблизи земельного участка по <Адрес...>, ВСОО "Водник" N 2 в г.Ейске (бывший ЛПК "Экстрим") подлежат демонтажу. Ответчиком в 2018 году предпринимались меры для получения разрешения на ввод в эксплуатацию лодочного бокса, о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом, ввиду отсутствия разрешения на строительство и размещение лодочного бокса ему было отказано. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась с в суд с настоящим иском.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 24 марта 2021 года исковые требования исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района к <ФИО>1 о признании постройки самовольной, сносе и взыскании судебной неустойки - удовлетворены.

Суд признал самовольной постройкой возведенный <ФИО>1, лодочный бокс , литер "Г13", общей площадью 30,1 кв.м., по наружному обмеру 30,2 кв.м, с навесом лит "г 13" общей площадью 30,1 кв.м., бетонный фундамент под ним, расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах кадастрового квартала , на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса- Колхозной.

Обязал <ФИО>1, <Дата ...> г.р., в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить снос самовольную постройку - лодочный бокс N 13, литер "Г 13", общей площадью 30,1 кв.м., по наружному обмеру 30,2 кв.м., с навесом лит "г 13" общей площадью 30,1 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, г. Ейск, в границах кадастрового квартала , на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной.

Взыскал с <ФИО>1 в пользу <ФИО>2 городского поселения Ейского района неустойку в размере 100 (сто) рублей, начисляемую за каждый день просрочки исполнения судебного акта по истечении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскал с <ФИО>1 в доход государства государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе, <ФИО>1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом посредством направления судебных извещений, что подтверждается материалами дела. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 45, 46, 47 постановления Пленума N 10/22, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение; такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика; иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца; при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта; удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу части 2 статьи 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах).

Положениями пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ейского городского суда от 22 марта 2018 г. удовлетворены исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Ейского городского поселения Ейского района, признано незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе, по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы. На Администрацию Ейского городского поселения Ейского района возложены обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона, путем организации и проведения проверок соблюдения земельного законодательства в границах земельных участков с КН: на предмет наличия у владельцев строений, сооружений, находящихся в границах земельных участков, оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, наличия разрешительной документации на строительство (возведение) капитальных объектов, понуждении к устранению выявленных нарушений в пределах предусмотренных полномочий. По фактам выявленных нарушений принять меры по понуждению к их устранению в пределах предоставленных полномочий (л.д. 5-6).

Согласно сведений ЕГРН права на земельный участок с КН не зарегистрированы (л.д. 7,8).

Сотрудниками Администрации Ейского городского поселения Ейского района в порядке, предусмотренном Положением о порядке выявления, демонтажа и переноса самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поселения Ейского района от 2 ноября 2010 года N 451 проведена проверка, в результате которой установлено, что вдоль берега Ейского лимана в районе <Адрес...> расположена группа металлических боксов, в количестве 129 штук. Владельцами данных боксов ранее организован ЛПК "Экстрим", сведения о котором исключены из ЕГРЮЛ с <Дата ...>. <Дата ...> владельцами боксов в ЕГРЮЛ внесена запись о создании нового юридического лица - ЛПК "Чайка".

Согласно ответа <ФИО>2 инспекторского отделения ФКУ 1Дентр ЕИМС от <Дата ...> , вышеуказанная стоянка маломерных судов на учете не состоит, учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛПК "Чайка" не ведется, т.к. данная территория как база для стоянки маломерных судов <ФИО>2 ЕИМС технически не освидетельствована и к эксплуатации не допущена, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов (л.д. 3).

Земельный участок, на котором, расположен лодочный бокс <ФИО>7, находится в государственной собственности до разграничения прав на земельный участок. Ераницы земельного участка, в соответствии с действующим законодательством не установлены, имеет статус ранее учтенный (л.д. 7,8).

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского <Адрес...> от <Дата ...> -р вышеуказанные лодочные боксы, подлежат демонтажу (л.д. 4). С целью выявления владельцев данных боксов, вышеуказанное распоряжение, опубликовано Администрацией в газете "Приазовские степи" (л.д. 10).

<Дата ...> ответчик обратился в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом площадью 32,2 кв.м., расположенным в городе Ейске между <Адрес...> возвращено как несоответствующее пунктам 1,2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ (л.д. 11).

22 октября 2018 года ответчик обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лодочного бокса , литер "Г13", по <Адрес...> в <Адрес...>. <Дата ...> на основании ч. 6 ст. 55 Ерадостроительного кодекса Российской Федерации ответчику отказано во вводе в эксплуатацию лодочного бокса в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство (л.д. 12).

После установления владельца спорным лодочным боксом Администрация Ейского городского поселения Ейского района, обратилась в суд с исковыми требованиями об освобождении земельного участка. Путем демонтажа самовольно возведенных конструкций лодочного бокса.

Определением Ейского городского суда от 13 января 2021 года с целью установления наличия признаков капитальности спорного лодочного бокса по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту <ФИО>8 ( л.д. 45-46).

Согласно выводам заключения судебной строительно технической экспертизы лодочный бокс N 13 "Г13" общей площадью 24,3 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах кадастрового квартала на берегу <ФИО>2 лимана, в границах улиц <Адрес...>, относится к объектам капитального строительства, поскольку обладает следующими признаками капитальности: технология его возведения не предполагает возможности демонтажа и переноса в короткие сроки и без нанесения несоразмерного ущерба, лодочный бокс имеет жесткую связь с землей и основанием (фундаментом), возведен по технологии не предусматривающей сборноразборные мероприятия, а также привязан к территории расположения (л.д.48-64).

Судом достоверно установлено, что лодочный бокс <ФИО>1, расположен на земельном участке в границах кадастрового квартала на берегу Ейского лимана, в <Адрес...>, в границах улиц <Адрес...> Данный обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования. Лодочный бокс ответчика расположен в 500 метровой водоохраной зоне, где согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается стоянка и движение транспортных средств. Установленный бокс препятствует осуществлению прав граждан на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосы водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числен для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к

береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса).

В силу части 8 статьи 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Данные нормы водного законодательства корреспондируют с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, которым установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно положениям пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

18.01.2019 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо- Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес Администрации Ейского городского поселения Ейского района вынесено Предостережение N 003/01/577/ПР/2019 г. о необходимости обеспечения соблюдения обязательных требований по недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, а также захламления отходами земельного участка с КН , находящегося в водоохраной зоне Ейского лимана Азовского моря (л.д. 18).

Каких либо документов, подтверждающих возведение спорного гаража, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ответчиком не предоставлено.

Доказательств, предоставления земельного участка в установленном на момент предоставления участка, законом порядке, ответчиком так же не представлено.

Так решением Ейского городского Совета народных депутатов от 08.04.1981 г. N 82/8 "Об упорядочении хранения и организации стоянки лодок", установлено что в связи с самовольно установленными металлическим гаражами на берегу Ейского лиман, с целью наведения порядка в вопросе организации стоянки и хранения лодок, решено выделить Ейскому городскому комбинату бытового обслуживания береговую полосу вдоль Ейского лимана в районе <Адрес...>, организовать и утвердить в установленном порядке кооператив по строительству и эксплуатации лодочной станции, организовать строительство и проектирование лодочной станции с учетом действующих норм и правил. Ответчиком не представлено суду сведений о его членстве в организованном на основании вышеуказанного решения кооперативе. Так же суд учитывает, что строительство, согласно и. 2.3, 3 указанного Решения необходимо было вести в соответствии с действующими нормами и правилами, проектом лодочной стоянки. Однако какая либо проектная документация ответчиком в материалы дела так же не предоставлена.

Постановление главы города Ейска Краснодарского края от 17.03.1999 г. N 812 "Об упорядочении спортивного и любительского лова рыбы в водоемах прилегающих к городу, охране безопасности граждан", и. 9 которого установлено место стоянки парусного, гребного и моторного флота в створе улиц Щорса и Колхозная, так не подтверждает право <ФИО>7 на размещение лодочного бокса на указанном земельном участке, более того, срок данного постановления (и. 10) ограничен двухлетним сроком действия.

При таких обстоятельствах разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района доказан факт самовольного возведения <ФИО>1 на земельном участка, расположенном по адресному ориентиру: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах кадастрового квартала , на берегу Ейского лимана, в границах улиц <Адрес...> самовольной постройки - лодочного бокса.

Кроме того, суд, руководствуясь ст. 308.3 ГК РФ, приходя к выводу об обоснованности исковых требований администрации, также разрешилвопрос о взыскании судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день просрочки исполнения решения. Размер взысканной судебной неустойки судом первой инстанции определен в соответствии с вышеприведенными нормами материального права и с учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".