Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-25/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Платоновой И.В.

судей - Фоминой С.С., Поштацкой В.Е.

при секретаре Русановой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сопина Бориса Анатольевича к Дубовой Вере Николаевне и администрации Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании недействительным перераспределении земельного участка, занесении участка в реестр муниципальной собственности, признании акта межевания недействительным компенсации морального вреда с апелляционной жалобой представителя Сопина Бориса Анатольевича - Шашкиной Ирины Александровны на решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 03 августа 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., объяяснения Сопина Б.А., его представителя Шашкиной И.А., представителя Дубовой В.Н. - Кучаева Е.А., представителя администрации Старожиловского муниципального района Рязанской области Ашуркова В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сопин Б.А. обратился в суд с иском к Дубовой В.Н., администрации Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании недействительными сделки приватизации (перераспределения) земельного участка от 5 ноября 2019 г., акта межевания указанного земельного участка, занесении участка в реестр муниципальной собственности, понуждении Дубовой В.Н. демонтировать забор, взыскании морального вреда

В обоснование заявленных требований указал, что согласно договору дарения квартиры и земельного участка от 23 марта 2007 г. он является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Соседним участком, расположенным по адресу: <адрес> владеет Дубова В.Н. Между участками имелся проезд, которым истец пользовался для удобного проезда на свой участок. 5 ноября 2019 г. администрация Старожиловского района заключила с Дубовой В.Н. соглашение о перераспределении земель, передав ответчику проезд, находящийся между участком истца и ответчика Дубовой В.Н., нарушив, таким образом, права истца и требования п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец указал, что земельный участок, перераспределенный Дубовой В.Н., согласно Техническому отчету по проведению инвентаризации земель квартала <адрес> относится к проездам и поэтому не подлежит приватизации.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил признать акт межевания участка по <адрес> кадастровый N, принадлежащего Дубовой В.Н., недействительным ; отменить акт государственной регистрации и права собственности на указанный участок за Дубовой В.Н. и исключить сведения о нем из Росреестра; признать перераспределение и сделку приватизации от 05 ноября 2019 года между администрацией МО Старожиловский муниципальный район и Дубовой В.Н., связанную с проездом между земельными участками с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> 30 кв.м., принадлежащего Сопину Б.А. и земельного участка с кадастровым номером N шириной 4 метра и длиной 120 метров - недействительной ; обязать Дубову В.Н. демонтировать ограждение, установленное ею на выезде и въезде данного проезда, закрепленные к ограждениям участков Сопина Б.А. и Дубовой В.Н. и перенести ограждение участка Дубовой В.Н. со стороны смежной с проездом вглубь территории Дубовой В.Н. по всей длине ограждения на 1 метр, снять ограждение на входе из проезда на участок Сопина Б.А. проход к жилому дому ; занести проезд между участками с кадастровыми номерами N и N в реестр земель общего пользования <адрес>. Также Сопин Б.А. указал, что незаконными действиями обоих ответчиков ему причинен моральный вред, который он оценивает в 100000 руб.

Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об отказе в их удовлетворении.

В апелляционной жалобе представитель Сопина Б.А. - Шашкина И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы, лицо, ее подавшее, настаивает на том обстоятельстве, что перераспределенные земли относятся к проезду, в связи с чем их передача в собственность ответчику Дубовой В.Н. является незаконной.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Дубова В.Н., в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла, причина ее неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В суде апелляционной инстанции Сопин Б.А., его представитель Шашкина И.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Дубовой В.Н. - Кучаев Е.А., представитель администрация муниципального образования Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ашурков В.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия на находит оснований для его отмены.

Судом установлено, истец Сопин Б.А. является собственником двухконтурного земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности у истца возникло на основании договора дарения земельного участка и квартиры от 11 мая 2017 года.

Границы данного участка установлены 17 апреля 2019 года.

Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1665 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, является Дубова В.Н.

Ранее в собственности Дубовой В.Н. имелся земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м., той же категории и с тем же разрешенным видом использования, который был отделен от участка истца землей, находящейся в муниципальной собственности, площадью 165 кв.м. Право собственности ответчика на данный участок зарегистрировано 03 марта 2010 года. Сведения о земельном участке внесены в государственный реестр недвижимости с 08 февраля 1995 года.

Границы земельного участка с кадастровым номером N устанавливались в 2018 году. Стороны не оспаривали, что с ответчиком данные границы не согласовались, поскольку смежество между участками сторон отсутствовало. При этом 03 декабря 2018 года истец подавал возражения кадастровому инженеру, проводившему межевание участка, принадлежащего Дубовой В.Н., указав, что описываемые границы включают в себя часть общего прохода.

Из материалов дела следует, что действительно до установления границ земельного участка с кадастровым номером N между участками сторон имелся проход шириной от 3,27 м до 3.53 м. После установления границ данного участка проход между участками был сужен, его ширина стала варьироваться от 0,47 м до 1,68 м.

24 сентября 2019 года ответчик обратилась в администрацию муниципального образования Старожиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 1500 кв.м. и земель муниципальной собственности площадью 165 кв.м. ( проход между участками Сопина Б.А. и Дубовой В.Н.)

В тот же день Постановлением администрации МО-Старожиловский муниципальный район N 666 ей была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1665 кв.м.

05 ноября 2019 года между администрацией муниципального образования и Дубовой В.Н. заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего ответчику. В результате перераспределения Дубова В.Н. стала собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N.

Стороны не отрицали, что границы земельного участка с кадастровым номером N с истцом не согласовывались, поскольку границы земельного участка, принадлежащего Сопину Б.А., стояли на кадастровом учете, как описанные в соответствии с требованиями закона.

Истец обратился в суд с указанным иском, указав, что земельный участок, перераспределенный ответчику, площадью 165 кв.м. является земельным участком общего пользования - проездом и как следствие не подлежит приватизации. В результате перераспределения земельного участка ответчика и земель муниципальной собственности нарушены права истца, поскольку он лишился доступа на свой земельный участок. Кроме того, истец просил признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером N, который включен в образованный участок, принадлежащий в настоящее время Дубовой В.Н., поскольку его границы не соответствовали фактическому землепользованию, поскольку в них включена часть общего проезда между участками сторон, и их установление нарушило права истца Сопина Б.А.

Разрешая заявленные требования, отказывая в удовлетворении иска Сопина Б.А., суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав истца.

Судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами ( п.1) Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5)

Статья 11.10 данного кодекса определяет требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и указывает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1)

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.(п.8)

Пункт 16 данной статьи содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относит, среди прочего, разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п.3, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 39.29 Земельного кодекса определяет порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и устанавливает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.(п.1)

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 данной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.(п.10)

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.(п.10)