Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2520/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Филиппове К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Степановой Нины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж периоды обучения, работы, нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Степановой Нины Николаевны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Степанова Н.Н. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее - УПФР в г.Чебоксары) об обязании включить в специальный страховой стаж на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:

- обучения в Чебоксарском медицинском училище с 10.09.1991 по 28.02.1994;

- работы с 08.06.1994 по 14.08.1994 в должности заведующего здравпунктом ЯМЗ в Ядринской ЦРБ;

- работы с 29.08.1994 по 10.03.2003 в должности медицинской сестры в Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии;

- работы с 01.03.2013 по 01.09.2014 в должности медицинской сестры в АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары";

- нахождения на курсах повышения квалификации с 11.09.2006 по 25.10.2006, с 12.09.2011 по 14.09.2011, с 31.10.2016 по 02.12.2016;

- работы с 01.01.2020 по 08.11.2020 в должности медицинской сестры отделения медицинской профилактики в БУ ЧР "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии;

- назначении досрочной страховой пенсии по старости с 09.11.2020.

Исковые требования мотивированы тем, что решением УПФР в г.Чебоксары от 20.11.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены указанные выше периоды. Истец полагала указанное решение незаконным, поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла медицинскую деятельность, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средний заработок, из которого работодатель производил обязательные отчисления в пенсионный фонд.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Степанова Н.Н. исковые требования поддержала.

Ответчик УПФР в г.Чебоксары, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года постановлено:

"Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии включить Степановой Нине Николаевне в специальный страховой стаж на основании п.20 ч.1 ст.30 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:

- работы с 08.06.1994 по 14.08.1994 в должности заведующего здравпунктом ЯМЗ в Ядринской ЦРБ;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 11.09.2006 по 25.10.2006, с 12.09.2011 по 14.09.2011, с 31.10.2016 по 02.12.2016;

- работы с 01.01.2020 по 08.11.2020 в должности медицинской сестры отделения медицинской профилактики в БУ ЧР "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии.

В удовлетворении исковых требований Степановой Нины Николаевны к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж:

- период обучения в Чебоксарском медицинском училище с 10.09.1991 по 28.02.1994;

- работы с 29.08.1994 по 10.03.2003 в должности медицинской сестры в Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии;

- с 01.03.2013 по 01.09.2014 в должности медицинской сестры в АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары";

назначении досрочной страховой пенсии по старости с 09.11.2020, отказать".

С указанным решением суда не согласилась истец Степанова Н.Н., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы указывает, что в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Указывает, что п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1066, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течении полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Аналогичные положения содержатся в п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002. Считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание указанные нормы, а также доводы истца о том, что в спорные периоды своей трудовой деятельности в указанных учреждениях, она фактически занималась медицинской деятельностью. Отмечает, что согласно уставу АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары" одной из основных услуг является предоставление социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия и проведения оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья во всех формах социального обслуживания. Считает, что Списки учреждений, организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не являются исчерпывающими, в них определен лишь характер соответствующих учреждений, при этом работа могла осуществляться и в структурных подразделениях учреждений независимо от их ведомственной принадлежности. Указывает, что осуществление медицинской деятельности и медицинского обслуживания предусматривалось штатными медицинским работниками в указанных учреждениях, выполнение данных функций было возложено на медицинский блок, который был оснащен необходимым медицинским оборудованием, достаточным для оказания медицинской помощи и проведения лечебно-профилактических мероприятий, учреждение является структурным подразделением, работа в котором дает право на досрочную пенсию по старости. Полагает, что отказ в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы в указанных учреждениях фактически ставит ее в неравное положение с лицами, выполняющими аналогичные должностные обязанности и работающими в тождественных учреждениях (общеобразовательных школах района), что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренном ч.1 ст.19 Конституции РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Степанову Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, действующего на момент рассмотрения дела, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, решением УПФР в г.Чебоксары N от 20.11.2020 Степановой Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включены, в том числе, периоды: обучения в Чебоксарском медицинском училище с 10.09.1991 по 28.02.1994; работы с 08.06.1994 по 14.08.1994 в должности заведующего здравпунктом ЯМЗ в Ядринской ЦРБ; работы с 29.08.1994 по 10.03.2003 в должности медицинской сестры в Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии; работы с 01.03.2013 по 01.09.2014 в должности медицинской сестры в АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары"; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.09.2006 по 25.10.2006, с 12.09.2011 по 14.09.2011, с 31.10.2016 по 02.12.2016; работы с 01.01.2020 по 08.11.2020 в должности медицинской сестры отделения медицинской профилактики в БУ ЧР "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии. Фактическая продолжительность специального стажа истца определена 16 лет 1 месяц 9 дей, при требуемой продолжительности специального стажа - 30 лет.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж периодов работы истца с 29.08.1994 по 10.03.2003 в должности медицинской сестры в Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии, суд первой инстанции исходил из того, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в гимназиях.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж периодов работы истца с 01.03.2013 по 01.09.2014 в должности медицинской сестры в АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары", суд исходил из того, что комплексные центры социального обслуживания населения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены, в связи с чем, периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Установив отсутствие у истца необходимого специального стажа, предусмотренного п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года; Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно. С 01 января 2002 года применяется Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Кроме этого наряду с вышеуказанными нормативно - правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года N 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377. Разъяснение Министерства труда от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Поскольку Степанова Н.Н. в спорные периоды работала медсестрой в образовательном учреждении - Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии, которое не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в соответствующих разделах Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, то выводы суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж истца периодов ее трудовой деятельности в указанном выше учреждении являются правомерными.

В пункте 31 раздела "наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания. Однако Центр социального обслуживания населения в нем не предусмотрен.

Кроме того, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из лицевого счета индивидуальные сведения работодателем в отношении спорного периода времени представлены без кода льготной профессии.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, которые бы в своей совокупности опровергали достоверность сведений персонифицированного учета, в материалы дела не представлено.

Наличие у АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары" отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают оснований считать, что указанные учреждения относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 29.08.1994 по 10.03.2003 в должности медицинской сестры в Ядринской средней национальной общеобразовательной гимназии и с 01.03.2013 по 01.09.2014 в должности медицинской сестры в АУ ЧР "Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары".

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными, они не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Нины Николаевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка