Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-2520/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей - Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии представителя ответчика УМВД России по Смоленской области - Андреевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щедрова А.Д., Щедровой О.А. к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности по восстановлению в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика УМВД России по Смоленской области - Андреевой А.А.

установила:

Щедров А.Д., Щедрова О.А. обратились в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности по восстановлению в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указали, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 11 сентября 2020 г. необоснованно были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как признанные обеспеченными жильем и реализовавшими свое право на получение жилья в связи данными о получении и продажи Щ.С.П. (супругой Щедрова А.Д.) земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Смоленской области не была дана оценка тому обстоятельству, что Щ.С.П. и Щедров А.Д. к тому моменту прекратили семейно-брачные отношения, и приобретенный Щ.С.П.. земельный участок, которым она распорядилась самостоятельно, не поступал в совместную собственность Щ.С.П..и Щедрова А.Д.

Щедров А.Д., Щедрова О.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Гнездилов Р.Ю. заявленный иск поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель УМВД России по Смоленской области Евстигнеева Е.Н. заявленный иск не признала, указав, что предоставление члену семьи Щедрова А. Д., Щедровой О. А. - Щ.С.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 мая 2021 г. исковые требования Щедрова А.Д., Щедровой О.А. удовлетворены. Суд обязал УМВД России по Смоленской области восстановить Щедрова А.Д., (дата) года рождения, и Щедрову О.А., (дата) года рождения в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма. Суд отменил решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 11 сентября 2020 г. в части, касающейся Щедрова А.Д., (дата) года рождения, и Щедровой О.А., (дата) года рождения.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Смоленской области просит вышеуказанное решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда, положенные в основу решения, что земельный участок приобретенный супругой Щедрова А.Д. - Щ.С.П. в их совместную собственность не поступал ввиду прекращения семейных отношений между ними, а также о том, что правоотношения, связанные с получением Щ.С.П.. земельного участка от государственного органа, имели место до установления законодателем в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с 1 января 2005 г. действующего и в настоящее время порядка реализации права граждан на жилище основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Отмечает, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального строительства не только очереднику, но и членам его семьи, в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в жилом помещении. Ссылается на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 17 мая 2012 г. N 211-В12-3 и от 31 января 2017 г. N 84-КГ16-9. Кроме того, отмечает, что правоотношения, связанные с приобретением Щедровой С.П. земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального строительства, возникли в 2011 г., то есть после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и влекут последствия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345, предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.

Приказом УМВД России по Смоленской области от 14 марта 2012 г. N 137 утверждено Положение о Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области, согласно пункта 11 которого комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и снятии их с учета.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период постановки истцов на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с действовавшим ранее законодательством, могут быть сняты с такого учета по предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с (дата)

Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Смоленской области от 11 сентября 2020 г. Щедров А.Д. с членами семьи - Щедровой О.А., Щ.С.П. Щ.Е.А. - 4 человека - был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протоколу заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 11 сентября 2020 г. в УМВД России по Смоленской области на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (для предоставления жилой площади по договору социального найма) состоит Щедров А.Д. (дата подачи заявления о постановке на учет - (дата) г.) в списках индивидуального учета сотрудников УМВД России по Смоленской области на 2020 г. в составе семьи - 2 человека (Щедров А.Д. - <данные изъяты> МВД России, дочь Щедрова О.А., (дата) года рождения.

Согласно решению Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области (пункт 6 протокола заседания от 27 октября 2016 г. N) бывшая супруга Щедрова А.Д. - Щ.С.П. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в связи с расторжением брака, она не является членом семьи Щедрова А.Д. Были оставлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Щедров А.Д. в составе семьи 3 человека (он, двое дочерей).

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 30 апреля 2011 г. N "О предоставлении земельного участка в собственность" Щ.С.П. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в ...-в для индивидуального жилищного строительства (дата государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок - (дата) дата регистрации прекращения права - (дата) .).

Согласно копии свидетельства о расторжении брака от (дата) г. брак между Щедровым А.Д. и Щ.С.П.. был прекращен (дата) г. на основании решения мирового судьи судебного участка N 13 г. Смоленска.

Кроме того, из материалов дела следует, что на праве собственности Щедрова А.Д. объектов недвижимости не имеется (л.д.32).

В списках индивидуального учета сотрудников УМВД России по Смоленской области на 2020 г. Щедров А.Д. состоял на учете нуждающихся в составе семьи 2 человека - он сам (Щедров А.Д.) и его дочь Щедрова О.А., (дата)

Основанием для снятия указанных лиц с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, послужило обстоятельство получения бывшей супругой Щедрова А.Д. - Щ.С.П. земельного участка.

Щ.С.П. - бывшей супруге Щедрова А.Д. как ветерану труда, был предоставлен земельный участок, расположенный в ... площадью <данные изъяты> кв.м в (дата). (л.д.17), на основании закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", который вопросы нуждаемости в жилье не учитывал.

В качестве свидетеля Щ.С.П. суду пояснила, что она с Щедровым А.Д. состояла в браке с (дата) официально в браке они состояли до (дата) но с (дата). фактически брачные отношения не поддерживали, хотя вынужденно проживали в одной квартире, площадью <данные изъяты> кв.м., вчетвером - Щедров А.Д., Щ.Е.А. Щедрова О.А. и она сама (Щ.С.П. Без ведома Щедрова А.Д. в (дата) получила земельный участок, расположенный в ... который в (дата) . был продан ею за <данные изъяты> распорядилась самостоятельно без согласования с Щедровым А.Д.

Из представленной в адрес УМВД России по Смоленской области информации следует, что по адресу регистрации: ... постоянно проживает только Щедрова О.А. Щедров А.Д по данному адресу бывает периодически и постоянно не проживает. Щедров А.Д., (дата) рождения, проживает в жилом доме N по адресу: ...

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в совместную собственность Щедрова А.Д. и Щ.С.П. земельный участок не поступал ввиду прекращения семейных отношений между ними. Предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основание для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствует.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы находит в данном конкретном случае необоснованными.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 13 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

На момент принятия решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истец и его бывшая супруга с (дата). не состояли в брачных отношений. Более того, исходя из материалов дела, судом установлено, что супруги уже фактически семьей не проживали с (дата)

Таким образом, на момент снятия с учета 11 сентября 2020 г. на учете состояли истец Щедров А.Д. и его дочь Щедрова О.А., то есть состав семьи 2 человека, которым никакие участки под ИЖС не предоставлялись. Бывшая супруга Щ.С.П. была снята с учета ранее в (дата)

Поэтому ссылка ответчика на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2012 г. N 211-В12-3 и от 31 января 2017 г. N 84-КГ16-9 ошибочна, поскольку в указанных определениях речь идет о предоставлении земельных участков семье, состоящей на учете.

В данном случае семья - это два человека Щедров А.Д. и его дочь Щедрова О.А., которым ничего не выделялось.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на ошибочном понимании норм материального права, поэтому оснований для отмены правильного по существу решения суда (ч.6 ст.330 ГПК РФ) не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка