Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-2518/2021

2 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фроловой Е.М.

судей Маншилиной Е.И., Тельных Г.А.

при секретаре Капыриной Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по апелляционным жалобам истца главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тарасова А.А., ответчика ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" на решение Усманского районного суда Липецкой области от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тарасова А.А. к Кокореву С.С., ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" о взыскании в пользу Российской Федерации вреда, причиненного почвам в результате организации незаконного проведения работ по снятию грунта, выравниванию и перекрытию поверхности почв, почвенного профиля искусственными покрытиями и линейными объектами, отказать".

Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия

установила:

Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Тарасов А.А. обратился с иском к Кокореву С.С. о возмещении вреда, ссылаясь на то, что в марте 2019 года при осмотре территории заповедника в выделе 25 квартала 240 Усманского участкового лесничества была обнаружена порча почвы путем перекрытия природным щебнем дороги в направлении "Пчельники-Беляево". В ходе проверки установлено, что в 2018 году были проведены работы по снятию грунта, выравниванию и засыпки природным щебнем лесной дороги общей площадью 5251,3 кв.м, средней глубиной залегания щебня 14,9 см, на основании заключенных 7 июня 2018 года между ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" и ООО "ГидроТемплоТехСервис" договоров по строительству пожарного проезда <адрес>. Поставка щебня для строительства осуществлялась ООО "Фемида Гарант" на основании договоров, заключенных с ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" 7 июня 2018 года и 14 июня 2018 года. От имени ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" указанные договоры были подписаны исполняющим обязанности директора Кокоревым С.С., который в нарушение положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и земельного законодательства принял решение о строительстве дороги без получения на это необходимой разрешительной документации. В результате использования своих служебных полномочий, вопреки интересам заповедника, Кокорев С.С. причинил вред природному комплексу - государственному заповеднику и окружающей среде. Общая сумма ущерба составила 5248674 рублей. По изложенным основаниям, истец с учетом уточнений просил взыскать с Кокорева С.С. в пользу Российской Федерации возмещение вреда, причиненного Российской Федерации в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории, а именно: вреда, причиненного почвам в результате организации незаконного проведения работ по снятию грунта, выравниванию и перекрытию поверхности почв, почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, в размере 5248674 рубля (т.2 л.д.245-252).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "ГидроТемплоТехСервис", ООО "Фемида Гарант", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), в качестве соответчика привлечено ФГБУ "Воронежский государственный заповедник".

Представитель истца главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тарасова А.А. по доверенности Мохов Н.П. в судебном заседании исковые требования к Кокореву С.С. поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. От предъявления исковых требований к ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" отказался.

Ответчик Кокорев С.С. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что участок лесной дороги "<адрес>" в 240 квартале Усманского лесничества, на котором были произведены работы, находится в зоне традиционного хозяйственного использования заповедника. Данный участок дороги имеет важное значение для обеспечения пожарной безопасности леса, поскольку соединяет ПХС на кордоне "Медведский" с Усманским лесничеством. Отсыпка участка лесной дороги щебнем не является строительством линейного объекта и осуществлена им не в личных целях, а для обеспечения деятельности заповедника. Полагает, что надлежащим ответчиком в данном случае является ФГБУ "Воронежский государственный заповедник". Не согласен с тем, что им причинен ущерб растениям и животным, поскольку истцом не представлено доказательств того, что в 240 квартале обитают редкие виды животных и растений.

Представитель ответчика ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" по доверенности Пастревич И.В. в судебном заседании указала, что надлежащим ответчиком по делу является Кокорев С.С., который, будучи руководителем ФГБУ "Воронежский государственный заповедник", с использованием своего служебного положения и вопреки интересам заповедника причинил вред природному комплексу - государственному заповеднику и окружающей среде, поскольку проведением незаконных работ по перекрытию поверхности почв искусственными покрытиями и (или) линейными объектами полностью разрушен растительный покров и места обитания беспозвоночных животных. Лесная дорога, являвшаяся грунтовой, стала дорогой с твердым искусственным покрытием. При этом изменения в проект освоения лесов не вносились, соответствующая разрешительная документация не оформлялась. Для того, чтобы существующая дорога стала лесной грунтовой дорогой, необходимо проведение рекультивации земель лесного участка.

Представители третьих лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, Территориального управления Росимущества в Воронежской области, Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Минприроды России, ООО "ГидроТемплоТехСервис", ООО "Фемида Гарант", в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. От представителей Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, Территориального управления Росимущества в Воронежской области поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО "ГидроТемплоТехСервис", директор Милованов С.С. в судебном заседании 15 февраля 2021 года указал, что строительство дороги осуществлялось по имеющемуся рельефу, был выровнен грунт и произведена отсыпка щебнем. Каких-либо претензий со стороны работников заповедника не имелось.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Тарасов А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доказанность факта причинения ущерба окружающей природной среде в результате действий ответчика Кокорева С.С. при исполнении им обязанностей директора ФГБУ "Воронежский государственный заповедник". Неисполнение ответчиком положений проекта освоения лесов и проведение мероприятий, несогласованных с Минприроды России, влечет нарушение природоохранного законодательства, которое он не должен допускать как должностное лицо. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства третьего лица Минприроды России об отложении судебного заседания для подготовки третьим лицом обоснованных пояснений.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку судом установлено, что в результате использования своих служебных полномочий вопреки интересам ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" и Российской Федерации, Кокорев С.С. причинил вред природному комплексу и окружающей среде. Также указал на неправомерный отказ суда в удовлетворении ходатайства третьего лица Минприроды России об отложении судебного заседания для подготовки обоснованных пояснений.

В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик Кокорев С.С. просит оставить решение суда без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу истца, третье лицо Минприроды России полагает жалобу подлежащей удовлетворению, ссылаясь на то, что в период исполнения Кокоревым С.С. обязанностей директора ФГБУ "Воронежский государственный заповедник", в результате его действий, выразившихся в заключении им договоров на выполнение работ по строительству пожарного проезда "Беляево-Пчельники" и договоров на поставку щебня для строительных работ, в отсутствии внесения соответствующих изменений в Проект освоения лесов и направления его на государственную экспертизу в Минприроды России, на территории заповедника осуществлена проча почв путем перекрытия природным щебнем дороги, чем причинен вред природным объектам заповедника. Полагает, что в соответствии со статьями 277 Трудового кодекса Российской Федерации, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными к пункте 6 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 53 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю", ответчик как руководитель организации обязан возместить ущерб, причиненный организации его виновными действиями.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тарасова А.А. - Мохова Н.П., представителя ответчика ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" по доверенности Пастревич И.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений ответчика, отзыва третьего лица Минприроды России, и исходя из их доводов, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Статьей 9 Закона об особо охраняемых природных территориях установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (пункт 1).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 Закона об особо охраняемых природных территориях управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 приведенной статьи).

В силу пунктов 1, 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 мая 2011года N 394 (с последующими изменениями приказами от 11 апреля 2012г. N 103 и от 23 мая 2016 года N 307) утвержден Устав федерального государственного бюджетного учреждения "Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" (официальное сокращенное название - ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" (т.1 л.д. 52-58, 25-32).

Согласно пункту 8 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти.

Предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, Положением о заповеднике, иными нормативными правовыми актами и Уставом (пункт 19 Устава).

Одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров).

Руководство учреждением осуществляется директором, который в силу положений подпункта 19 пункта 34 Устава организует и обеспечивает необходимые согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Устава директор учреждения несет персональную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за выполнение возложенных на учреждение задач и функций, результаты его деятельности, организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном учреждении "Воронежский государственный природный биосферный заповедник", утвержденным Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 12 апреля 2001 года (с изменениями, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 марта 2005 года N 66, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 48 и от 26 марта 2009 года N 71) на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий, дорог, путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника (п.17) (т.1 л.д. 71-76).

Судом установлено, что Кокорев С.С., исполняя обязанности директора ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" в период с 2 декабря 2017 года по 24 февраля 2019 года, заключил 7 июня 2018 года между ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" и ООО "ГидроТеплоТехСервис" договоры NN 132, 133, 134 на выполнение работ по строительству пожарного проезда "<адрес>" (0-000-км 0+44; 0+445-км 0+890; 0+890-км 1+335) для нужд ФГБУ "Воронежский государственный заповедник", а также 7 июня 2018 года и 14 июня 2018 года заключил с ООО "Фемида Гарант" договоры на поставку щебня для строительных работ для нужд ФГБУ "Воронежский государственный заповедник" NN 136, 136а, 137, 137а, 138, 139, 140, 142 (т. 1 л.д. 61, 180-213, 217-250, т.2 л.д. 1-14, 206).

По локально-сметным расчетам, согласованным по договорам от 7 июня 2018 NN 132, 133, 134, в перечень работ было включено: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами, уплотнение грунта прицепными катками, устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов и др.

Согласно акту от 16 апреля 2019 года комиссионного обследования выдела 25 квартала 240 Усманского участкового лесничества ФГБУ "Воронежский государственный заповедник", в ходе обследования обнаружена порча почвы путем перекрытия природным щебнем дороги в направлении "Пчельники-Беляево" (средняя ширина дороги - 5,3 м, длина - 1077 м, средняя глубина залегания щебня - 14,9 м) (т.1 л.д. 79-82).

Вместе с тем, из Проекта освоения лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" в Усманском участковом лесничестве Липецкой области, Борском и Краснолесненском участковых лесничествах Воронежской области, государственная экспертиза которого проведена Минприроды России с вынесением положительного заключения, судом установлено, что в выделе 25 квартала 240 Усманского участкового лесничества предусмотрена лесная дорога грунтовая, ширина 4 м (состояние удовлетворительное; проектируемые мероприятия - расчистка и уборка захламления (2016 год) (таблица 1.3.1.1 Проекта освоения лесов) (т.2 л.д.211-214).

В таксационном описании Усманского участкового лесничества ФГБУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" также имеется описание лесной дороги в квартале 240, относящемуся к зоне традиционного хозяйственного использования, - дорога лесная грунтовая, ширина 4 м, протяженность - 1,9 км, состояние - удовлетворительное (т.2 л.д.219-224).

Таким образом, указанным Проектом освоения лесов не предусмотрено проведение мероприятий по строительству или реконструкции лесной дороги в выделе 25 квартала 240 Усманского участкового лесничества, и, как усматривается из материалов дела, изменения, касающиеся возможности проведения вышеуказанных работ на территории заповедника, в Проект освоения лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства не вносились, соответственно, государственная экспертиза таких изменений Минприроды России не проводилась.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что организация работ по перекрытию лесной дороги природным щебнем осуществлена с нарушением Проекта освоения лесов и противоречит требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно расчету размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составляет 2625650 руб., а размер вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, составляет 2623024 руб. (т. 1 л.д.35-37).

Расчет размера вреда произведен на основании "Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденной Приказом Минприроды России от 8 июля 2010года N 238, и "Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания", утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008года N 107.

Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Тарасов А.А., являющийся одновременно директором ФГБУ "Воронежский государственный заповедник", ссылаясь на положения ст.ст. 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предъявил исковые требованиями в интересах Российской Федерации к ответчику Кокареву С.С. о возмещении вреда, причиненного Российской Федерации, указав, что вред причинен окружающей среде, в том числе земле как компоненту природной среды, в связи с нарушением режима особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.