Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2518/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-2518/2018
12 сентября 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никишиной Е.С., Васильевой О.Н., Быковской М.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременных компенсационных выплат,
по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Советского районного суда г. Орла от 17.07.2018, которым постановлено:
"Исковые требования Никишиной Е.С., Васильевой О.Н., Быковской М.А. к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании компенсационных выплат - удовлетворить.
Взыскать в пользу Никишиной Е.С., Васильевой О.Н., Быковской М.А. единовременную компенсационную выплату в размере N рублей, в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в размере N рублей, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области - в размере N рублей".
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Никишина Е.С., Васильева О.Н., Быковская М.А. обратились в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд), Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Орловской области (далее - ТФОМС), Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" о взыскании единовременных компенсационных выплат.
В обоснование заявленных исковых требований указали, что Никишина Е.С. и Быковская М.А. с <дата>, а Васильева О.Н. с <дата> были приняты на работу в БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" на должность врача-психиатра.
Ссылались, что <дата> заключили с Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" договоры о предоставлении им единовременной компенсационной выплаты в размере по N руб. как медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в <дата> на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
Поскольку договоры о предоставлении единовременных компенсационных выплат до настоящего времени не исполнены в связи с недостатком бюджетных ассигнований и отсутствием средств на соответствующую выплату, с учетом уточнения требований, истцы просили суд взыскать в пользу каждого из них единовременную компенсационную выплату в сумме по N руб., в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в размере N., с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области - в размере N руб.
В ходе судебного разбирательства ТФОМС, БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" исключены из числа соответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к числу которых также привлечен Департамент финансов Российской Федерации.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска к Федеральному фонду.
Указывает, что Федеральным фондом принятые в <дата> обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были исполнены в полном объеме.
Отмечает, что Федеральным фондом до ТФОМС по Орловской области в <дата> были доведены лимиты бюджетных обязательств посредством направления соответствующих уведомлений по расчетам между бюджетами на N медицинских работников на общую сумму N руб., в том числе из резерва на N медицинских работников на сумму N руб.
Вместе с тем, Департаментом здравоохранения Орловской области в <дата> были заключены дополнительные договоры на предоставление единовременных компенсационных выплат с N медицинскими работниками, в том числе с истцами, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Приводит доводы о том, что Федеральный фонд не является стороной договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат, заключенных между медицинскими работниками и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем принятые Департаментом здравоохранения Орловской области повышенные бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования, должны осуществляться самостоятельно за счет средств областного бюджета.
Ссылается, что заявки на получение единовременных компенсационных выплат истцам от Департамента здравоохранения Орловской области и ТФОМС в Федеральный фонд в <дата> не поступали.
Обращает внимание, что Федеральным законом от 05.12.2017 N 368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат в <дата> не предусмотрены.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в РФ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
В соответствии с п. 1 ч. 12.2 ст. 51 указанного Закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства Орловской области от 06.04.2017 N 145 утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области.
В силу пункта 1 данное Положение определяет условия и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
Право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование, при соблюдении следующих условий:
1) прибывшие в 2016 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и не получившие единовременную компенсационную выплату в 2016 году;
в 2017 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта;
2) заключившие с Департаментом здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Из пунктов 4, 5 Положения следует, что заявление медицинского работника с прилагаемыми к нему документами регистрируется в день поступления в Департаменте, который в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоблюдение условий, предусмотренных абзацами первым - четвертым пункта 2 Положения, и (или) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3 Положения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 N 2772-р (в редакции от 07.12.2017) (далее - Распоряжение), утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому размер иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета ФОМС бюджету ТФОМС Орловской области, составил N руб.
При этом в соответствии с пунктом 2 Распоряжения, в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам ТФОМС, на ФФОМС возложена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов за счет средств резерва, который в <дата> определен в размере N руб.
Как следует из ответа ФФОМС от <дата> N на обращение Департамента здравоохранения Орловской области исх. N от <дата>, межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам будут направлены в случае поступления заявок от ТФОМС Орловской области.
Из материалов дела следует, что <дата> Никишина Е.С. и Быковская М.А., а Васильева О.Н. с <дата> по трудовым договорам были приняты на работу в БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" на должности врача-психиатра.
На основании заявлений Никишиной Е.С., Быковской М.А. и Васильевой О.Н. от <дата> Департаментом здравоохранения Орловской области были изданы приказы от <дата> N, соответственно, о предоставлении заявителям единовременных компенсационных выплат в размере по N руб. каждой.
Во исполнение данных приказов <дата> между Никишиной Е.С., Быковской М.А., Васильевой О.Н., Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" заключены договоры о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшему (переехавшему) в <дата> на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области.
В соответствии с пунктами 7 данных договоров Департамент здравоохранения Орловской области обязался предоставить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора путем перечисления на лицевой счет Учреждения здравоохранения.
Исходя из пункта 9 договора, Учреждение здравоохранения в течение 3 рабочих дней перечисляет поступившие денежные средства в бюджет Орловской области путем перечисления на лицевой счет Департамента, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области.
<дата> Департаментом здравоохранения Орловской области в ТФОМС Орловской области направлена заявка на получение в <дата> иных межбюджетных трансфертов для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на сумму N руб., в том числе Никишиной Е.С., Быковской М.А., Васильевой О.Н.
В тоже время иные межбюджетные трансферты бюджету ТФОМС Орловской области по указанной заявке не были представлены, в связи с использованием указанных в п. 2 Распоряжения средств резерва в полном объеме, что следует из письма Федерального фонда от <дата> N.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцам единовременной компенсационной выплаты не может лишать медицинского работника права на получение данной выплаты, в связи с чем иск удовлетворил.
Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что Федеральным фондом принятые в <дата> обязательства перед Орловской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были выполнены в полном объеме, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не влекут отмену постановленного судебного решения.
Положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусмотрено.
Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в <дата>, не может влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.
При этом обращение в уполномоченные органы со стороны истцов, а также направление заявки в Федеральный фонд для выделения соответствующих средств, имело место в пределах 2017 года.
Относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения и рассмотрения вышеуказанной заявки в <дата> средства резерва, предусмотренного в утвержденном распоряжением Правительства РФ N 2772-р распределении, были израсходованы, представителем Федерального фонда не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанции. В связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы, в которых указывается на невозможность предоставления из бюджета Федерального фонда межбюджетных трансфертов ТФОМС Орловской области по вышеприведенной заявке ввиду израсходования предусмотренного резерва.
Ссылки в жалобе на то, что Федеральный фонд не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом, в связи с чем ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должна быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению единовременной компенсационной выплаты из бюджета Федерального фонда прямо предусмотрена Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Является несостоятельной и ссылка в жалобе на то, что заявки на получение единовременных компенсационных выплат истцам от Департамента здравоохранения Орловской области и ТФОМС в Федеральный фонд в <дата> не поступали, поскольку материалами дела подтверждается, что данная заявка фактически рассмотрена Федеральным фондом <дата>.
Таким образом, приведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду ошибочного толкования норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 17.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
